PLAN DE CHOQUE EMPLEO JOVEN 2019 A 2021 EN ESPAÑA

A través del SEPE se gestiona el plan de choque de empleo joven que abarca desde el 2019 a 2021. Es indudable que España es uno de los países Europeos con mayor desempleo juvenil y precario.

Los objetivos de este Plan de Empleo dirigido a los jóvenes son:

  1. Establecer un marco laboral de calidad en el empleo y la dignidad en el trabajo.
  2. Hacer protagonistas a las personas jóvenes de su proceso de inserción laboral y cualificación.
  3. Incrementar la cualificación e inserción laboral dotando a los jóvenes de más competencias profesionales.
  4. Fomentar un nuevo modelo económico basado en la productividad y el valor añadido.
  5. Dotar a los Servicios Públicos de Empleo de los medios y recursos para prestar una atención adecuada e individualizada.
  6. Desarrollar una formación específica en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para eliminar sesgos de género, combatir la segregación horizontal y la brecha salarial de género.
  7. Combatir el efecto desánimo de las personas jóvenes que no buscan empleo porque creen que no lo van a encontrar.
  8. Se prestará especial atención a colectivos especialmente vulnerables (migrantes, parados de larga duración, abandono escolar, personas con discapacidad, etc.).

A continuación te mostramos al detalle el plan:

 

PLAN DE CHOQUE POREL EMPLEO JOVEN

2019-2021

01. COMPROMISO CON LAS PERSONAS JÓVENES

02. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN DE PARTIDA

03. OBJETIVOS

04. PRINCIPIOS RECTORES

05. EJES DE ACTUACIÓN

05.1 EJE 1 ORIENTACIÓN

OBJETIVO 1: orientación profesional y atención personalizada

OBJETIVO 2: relación con agentes del mercado de trabajo

OBJETIVO 3: gobernanza de las medidas de orientación: ventanilla única para jóvenes

05.2. EJE 2 FORMACIÓN

OBJETIVO 1: mejorar la competitividad de las empresas a través de la cualificación

de las personas, ajustando las competencias de los trabajadores a los requerimientos

actuales y futuros del mercado de trabajo.

OBJETIVO 2: mejorar la empleabilidad de los trabajadores con objeto de facilitar

sus transiciones desde y hacia el empleo, su desarrollo personal y su promoción

profesional.

05.3 EJE 3 OPORTUNIDADES DE EMPLEO

OBJETIVO 1: marco de contratación laboral para dotar de mayor calidad las relaciones

laborales

05.4. EJE 4 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL ACCESO AL EMPLEO

05.5. EJE 5 EMPRENDIMIENTO

OBJETIVO 1: fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social de las

personas jóvenes.

OBJETIVO 2: promover dentro de las políticas de activación e inserción el

emprendimiento, el empleo autónomo y las nuevas oportunidades laborales que

ofrecen la economía digital y las distintas fórmulas de la economía social y de la

economía de las plataformas digitales

OBJETIVO 3: formación y asesoramiento a emprendedoras y emprendedores en el

objeto del negocio y en técnicas de gestión de la microempresa.

OBJETIVO 4: fomentar medidas encaminadas a la generación de empleo, actividad

empresarial y dinamización e impulso del desarrollo económico local.

OBJETIVO 5: establecer marcos de colaboración con sectores productivos y entidades

territoriales que faciliten un enfoque integral de las políticas de empleo y detecciones

formativas, así como las organizaciones representativas del trabajo autónomo y de la

economía social.

05.6. EJE 6 MEJORA DEL MARCO INSTITUCIONAL

OBJETIVO 1: mejora de la gobernanza del sistema nacional de garantía juvenil

06. DIFUSIÓN DEL PLAN DE EMPLEO JOVEN

07. IMPACTO PRESUPUESTARIO DEL PLAN DE EMPLEO JOVEN

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308. PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN

09. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

10. VIGENCIA DEL PLAN

ANEXOS

ANEXO I: DATOS SITUACIÓN MERCADO LABORAL

ANEXO II: DATOS SNGJ

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57

71

NIPO PDF : 858-19-015-8

4Las personas jóvenes son el capital humano más valioso que posee una sociedad moderna. Es su motor

de cambio, su presente y su futuro.

A pesar de ser un potencial personal para el desarrollo y progreso del país, los jóvenes padecen singu-

larmente los vaivenes del ciclo económico y los efectos de la rotación, y son víctimas de un modelo de

flexibilidad laboral que conlleva precarización, con efectos devastadores que los marginan y los excluyen

del empleo. No obstante, solo con esta observación nos quedaríamos en la periferia del problema.

Los cambios sociales y tecnológicos han producido una progresiva desregulación laboral en determina-

dos ámbitos que afecta en un momento crítico a los jóvenes, el de la incorporación al mercado laboral y

en el de la definición de las bases de su carrera profesional. En esa dimensión es donde se podrá abordar

integralmente las causas del cambio laboral y una vez definidas activar las medidas para responder a

dichos cambios.

La reducción de la población joven no es un tema

menor en un modelo laboral basado en la necesaria

mejora competitiva de su capital social. La compe-

tencia profesional de las personas trabajadoras es

esencial y más aún si la integración en el merca-

do de trabajo de los jóvenes se desarrolla de for-

ma desordenada, con múltiples contratos que no

consoliden su carrera profesional y en un esquema

laboral que no les permite afianzar su autonomía y

crecimiento personal y profesional.

Por otro lado, las dificultades que en su inserción

laboral encuentra el colectivo de jóvenes de 16 a

19 años, nos indica que son necesarios importantes

cambios estructurales de organización social para

conseguir integrarlos cuando no son admitidos en el

mercado de trabajo por su débil o ausente experien-

cia profesional, o que no necesariamente han alcan-

zado los conocimientos y las competencias para su

definitiva incorporación en el mercado de trabajo,

conocimientos que se espera alcanzar entre los 20

y los 25 años o antes de los 30. En este sentido, es

vital adoptar medidas para combatir el abandono escolar temprano y desarrollar actuaciones también en

el ámbito laboral para cualificar a estos jóvenes que carecen de las competencias profesionales funda-

mentales que requiere el mercado de trabajo; asimismo, se promoverán acciones que faciliten la obten-

ción de titulaciones correspondientes a la segunda etapa de la Educación Secundaria, en colaboración

con la administración educativa.

Garantizar el pleno desarrollo de las personas jóvenes con dignidad y en igualdad de oportunidades es

construir una sociedad más justa, inclusiva, rica y diversa, en definitiva, una sociedad mejor.

Como sociedad, como país y como Estado, tenemos la obligación de ofrecer a nuestra juventud los

instrumentos, los medios y las oportunidades para que pueda participar activamente en su crecimiento,

01

Compromiso con las

personas jóvenes

5contribuir a conformar su futuro, ejercer plenamente sus derechos y cumplir con los deberes que como

personas individuales tienen para con nuestra comunidad, atajando asimismo las persistentes barreras

que aún a día de hoy dificultan el acceso y permanencia de las mujeres jóvenes en el mercado laboral,

así como su promoción profesional.

Cumplir con esa obligación conlleva y genera un compromiso. Un compromiso del Gobierno para aco-

meter de manera ordenada, concreta y precisa las acciones y medidas necesarias que contribuyan,

mediante un Acuerdo de Estado, al desarrollo de un nuevo modelo productivo con estrategias a largo

plazo que impulsen medidas de apoyo a la innovación aplicada y a sectores o ramas concretas, acom-

pañadas de un fuerte esfuerzo presupuestario.

Un compromiso que busque la mejora de la competitividad y el valor añadido de la estructura produc-

tiva española con el objetivo de alcanzar niveles de crecimiento económico que permitan generar una

oferta sustancial del empleo estable o flexible, sobre la base del desarrollo de sectores de futuro y con

alto valor añadido. En este nuevo modelo productivo, los jóvenes serán protagonistas activos en su

desarrollo y renovación permanente.

En este sentido, es necesario fomentar los estudios relacionados con las ciencias, las tecnologías, la

ingeniería y las matemáticas (STEM) como opción, prestando especial atención a fomentar la incorpo-

ración de las niñas y las jóvenes a estas disciplinas ya que en la actualidad están infrarrepresentadas

tanto en los estudios superiores como en la formación profesional, y son cruciales para alcanzar ma-

yores cotas de desarrollo en el futuro.

Un compromiso con la formación integral y con la cualificación de las personas jóvenes que im-

pulse su promoción individual, colectiva y profesional y que se apoye en el sistema educativo y

al entorno laboral como elementos fundamentales para su integración social; que garantice una

igualdad real de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, la corresponsabilidad en la

asunción de las responsabilidades domésticas y de cuidados, que dote de competencias profesio-

nales a aquellos jóvenes con escasa cualificación, que se ocupe de los jóvenes del entorno rural

y que potencie y refuerce el papel de los Servicios Públicos de Empleo como puerta de entrada

al mercado de trabajo y a la vida activa. Un compromiso con las personas jóvenes universitarias

para lo cual se hace preciso potenciar la colaboración entre los servicios de orientación y empleo

de las universidades que cuentan con experiencia y conocimiento del perfil de los demandantes

de empleo universitario con los servicios públicos de empleo, para mejorar la empleabilidad de las

personas jóvenes universitarias.

Además, debe existir un compromiso con aquellas personas que adquirieron una gran formación en

nuestro sistema educativo y después, ante la falta de oportunidades que se les ofrecía en nuestro país,

tuvieron que emigrar a otros países a desarrollar esos conocimientos. Ese compromiso pasa por el

fomento del retorno de aquellos trabajadores jóvenes a los que el mercado español no fue capaz de

dar una oportunidad laboral digna.

El compromiso del Gobierno debe considerar también la realidad del reto demográfico que afecta a

buena parte del mundo rural. Las políticas de empleo y las políticas de juventud son determinantes para

afrontar este desafío y, por tanto, la combinación de ambas ofrece una coyuntura idónea para trabajar en

el sostenimiento demográfico de estos entornos. Es necesario dar una oportunidad al mundo rural. Los

avances del nuevo modelo de sociedad que se está conformando están pasando por encima de este

espacio de convivencia, cuyo mantenimiento es una inversión para el bienestar de la sociedad del futuro.

Sociedad que precisamente estará protagonizada por los jóvenes de hoy. Las posibilidades que ofrecen

las nuevas tecnologías pueden suponer nuevas oportunidades para el ámbito rural. El Mundo es global,

ya no es necesaria la presencia física para el desarrollo de buena parte de las actividades económicas

ligadas a las tecnologías. El trabajo en red, a distancia, el teletrabajo, el comercio electrónico y otras

muchas actividades, pueden convertir a los espacios rurales en zonas atractivas para los jóvenes, por la

calidad de vida que albergan, si se les dota de posibilidades razonables para sus aspiraciones actuales.

Hay que apoyar la aparición y consolidación de oportunidades laborales y económicas en el mundo rural.

6Un compromiso, por tanto, con iniciativas de retorno a la escuela, de apoyo a la formación en com-

petencias estratégicas, de potenciación de la formación profesional dual, al empleo con derechos, al

emprendimiento de los jóvenes, del retorno de los que tuvieron que salir de España porque aquí no

se les ofrecía buenas oportunidades de empleo, así como el fomento de la participación sindical y del

asociacionismo empresarial de las personas jóvenes.

Por otro lado, las medidas que se incluyen en este Plan de Choque por el Empleo Joven entroncan con

el objetivo 8 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 que sirven específica-

mente para alcanzar la Meta 8.6 “De aquí a 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes

que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación”. A través del Sistema Nacional de

Garantía Juvenil creado como consecuencia de la Recomendación del Consejo de 22 de abril de 2013

y cuyas actuaciones se impulsan en este Plan, se busca atender a los trabajadores menores de 30 años

que carecen tanto de empleo como de formación, a fin de promover su incorporación al mercado de

trabajo, a empleos de calidad y estables.

Todas las medias contenidas en este Plan se verán reforzadas por la decisión de incrementar el Salario

Mínimo Interprofesional (SMI), que beneficiará especialmente a las personas jóvenes y a las mujeres,

que son los dos colectivos en los que los salarios son más bajos y que han acumulado más de un 13%

de disminución en estos últimos años. Esta subida del SMI será positiva para la creación de empleo

que será de mayor productividad y como consecuencia más sostenible sabiendo que la elasticidad del

empleo respecto al PIB, seguirá siendo de las más elevadas de la UE y que habrá impactos positivos

simultáneos en variables relacionadas como el consumo o el incremento de la renta bruta familiar.

Es de resaltar la apuesta decidida por mejorar los recursos humanos, por reforzar al personal técnico

para prestar el servicio del Acompañamiento Personalizado a lo largo de toda la vida laboral y, desde

luego, desde la juventud. La certeza de obtener una información rigurosa y contrastada de cuál es la

realidad del mundo laboral que hay en el presente y que habrá en el futuro es el objetivo donde los Ser-

vicios Públicos de Empleo podrán intervenir para hacer realidad el principio fundamental de igualdad en

el acceso a aquella información y asesoramiento para que todas las personas puedan ir completando su

itinerario formativo y profesional de forma adecuada, desde el convencimiento de que este Acompaña-

miento Personalizado es un pilar fundamental del moderno Estado del Bienestar.

En este sentido, una de las medidas más relevantes de este Plan de Choque por el Empleo Joven es la

incorporación de 3.000 personas técnicas responsables de la orientación y prospección en línea con las

recomendaciones del Comité de Empleo del Consejo de Ministros de Empleo de la Unión Europea, que

puso de manifiesto que sigue siendo necesario profundizar en la capacidad de actuación de los SPE para

garantizar la ratio de 1 orientador por cada 100 desempleados.

La Comisión Europea en su Informe “Country Report 2018: Informe sobre España 2018, con un examen

exhaustivo en lo que respecta a la prevención y la corrección de los desequilibrios macroeconómicos”,

manifiesta que “la falta de recursos y la escasa coordinación siguen lastrando la eficacia de los Servicios

Públicos de Empleo (SPE)”, aunque si bien en 2017 se aumentaron los recursos humanos y económicos

de los SPE autonómicos y se establecieron medidas para mejorar su efectividad, el informe señala que la

7plantilla de los SPE es aún un 3% más baja que en 2015, y que el gasto es 33% más bajo que en 2012.

Además, el informe señala que la implementación de la Garantía Juvenil, aunque mejorando en cuanto a

número de jóvenes registrados y beneficiaros que continúan trabajando seis meses después de salir del

registro, se ve frenada por la capacidad limitada de los Servicios Públicos de Empleo (SPE) para proveer

a los beneficiarios con itinerarios personalizados y ofertas de calidad que se ajusten a su perfil.

Asimismo, en el Informe de la OCDE “Economic Survey Spain 2018” publicado en noviembre de 2018,

se señala en la sección dedicada a las disparidades regionales en el mercado laboral, que el total de

recursos de los SPE en España está muy por debajo de otros países de la OCDE, y que el número de

demandantes de empleo por orientador/trabajador del SPE es elevado. Se indica que mejorar esta ratio y

la especialización de los orientadores es una medida para aumentar la efectividad de las políticas activas

de empleo, y que es necesaria una distribución eficiente de financiación entre las CCAA.

En consecuencia, el reforzar a los Servicios Públicos de Empleo con personas técnicas especializadas en

orientación y prospección se viene a dar respuesta a las recomendaciones y sugerencias demandadas

por diversos organismos internacionales (OCDE, Comisión Europea, OIT..) y, por otro lado, se converge

en la consecución del objetivo esencial para un óptimo funcionamiento de los Servicios Públicos de Em-

pleo cual es la atención personalizada a los usuarios de dichos servicios públicos.

Este Plan de Choque por el Empleo Joven es, en definitiva, la concreción de esos compromisos y una

apuesta decidida por mejorar nuestro modelo de país.

Según el padrón municipal a 1 de enero de 2017, la población española fue 46.572.132 personas, de

las cuales 14.040.091 eran menores de 30 años, es decir el 30,15 %. Mientras que la población total

aumentó en el último año el 0,03 %, el número de jóvenes mostró una variación interanual negativa del

0,48 %, es decir, de 68.306 personas. Las causas probables de la reducción de jóvenes empadrona-

dos radican en que, por una parte, la población de menor edad no crece ya que el saldo vegetativo es

negativo y, por otra parte, el saldo migratorio, aunque es positivo en términos generales, tampoco se

ha compensado.

La población activa de 16 a 29 años experimentó una variación interanual de 1,06 puntos, aunque en

el último quinquenio ha disminuido el 11,09 %, es decir, en 448.200 jóvenes.

La población ocupada de 16 a 29 años aumentó durante el quinquenio el 9,24 %, 217.900 personas.

Por cuarto año consecutivo, este dato fue positivo.

La tasa de actividad para el colectivo joven ha sido descendente aunque en 2017 se ha recuperado; la

de empleo siguió la misma trayectoria hasta 2012 y, a partir de ahí, cambió la tendencia y el último año

ha aumentado 2 puntos; y la de paro aumentó hasta 2012 cuando registró el porcentaje más alto, pero

a partir de ese año la bajada ha sido evidente y en 2017 son casi quince puntos menos.

En este sentido, el periodo 2007-2014 ha estado marcado por una crisis económica y financiera inter-

nacional que ha tenido una considerable repercusión en el mercado de trabajo en España, afectando

de forma particular a la población joven. Según datos de EUROSTAT, la tasa de desempleo joven en

02

Antecedentes y

situaciones de partida

8España (jóvenes entre 15 y 29 años) se ha multiplicado por 3 entre los años 2007 y 2012, alcanzando

un 40,3% en el último año de dicho periodo, doblando la media UE-28 (18.4%).

Tras un nuevo incremento en 2013 hasta el 42,4% (media UE 18,9%), la tasa de desempleo juvenil ha

experimentado un notable descenso aunque sigue superando la media europea con una tasa de paro

juvenil en el tercer trimestre de 2018 que alcanza el 33% (25,2% si se incluye a todas las personas

jóvenes entre 16 y 29 años). El alto nivel de desempleo juvenil en España es, por tanto, un problema

estructural con graves consecuencias para la situación presente y futura de los jóvenes españoles que

limita el crecimiento económico.

De los datos del mercado de trabajo durante el año 2017, y de acuerdo con el Informe del Mercado de

Trabajo de los Jóvenes Estatal Datos 2017, publicado

por el Observatorio de las Ocupaciones del Servicio

Público de Empleo Estatal se extrae la siguiente infor-

mación:

El volumen total de contratos registrados en 2017

sumó 21.501.303 de los cuales 7.598.321 se suscri-

bieron con jóvenes y representa el 35,34 % sobre el

total de la contratación. Esta aumento en el último

año un 7,62 % cuando la de jóvenes lo hizo un 10,12

%.

La relación de contratos registrados y personas con-

tratadas se conoce como índice de rotación. La me-

dia general es de 2,88 contratos por persona y la de

jóvenes fue de 2,89.

Un año más, el sector servicios concentró en 2017 el

mayor número de contratos suscritos con los jóve-

nes, hasta un 78,05 %. La terciarización laboral está

plenamente consolidada tanto para el colectivo como

en la total.

La estabilidad laboral fue 8,19 %, la más baja de todos los colectivos, aunque en la última década

temporalidad y estabilidad en jóvenes presenta pocas oscilaciones. La contratación juvenil estable

aumentó el 16,27 % en el último año.

El tipo de jornada fue completa en el 56,48 % de los contratos frente a la parcialidad del 43,52 %.

De acuerdo con el citado Informe del Mercado de Trabajo de los Jóvenes 2017 del Observatorio

de las Ocupaciones del Servicio Público de Empleo Estatal, a moda estadísticamente hablando,

es decir, el valor con mayor frecuencia en una distribución de datos nos indica que el perfil del

joven ocupado es el de un hombre de 25 a 29 años, asalariado con contrato temporal y a

jornada completa, ocupado en el sector servicios en la rama de Comercio al por mayor y al

por menor, que pertenece al gran grupo de ocupación 5, Trabajadores de los servicios de restau-

ración, personales, protección y vendedores y con un nivel de formación alcanzado de educación

superior.

El número de demandantes de empleo parados fue en 2017 de 3.412.781 personas de las que

571.897 son jóvenes y representan el 16,76 % sobre el total. Por cuarto año consecutivo vuelve a

haber un descenso de parados jóvenes que se cifra en este año en 53.892 personas, comporta-

miento similar al total de demandantes donde la situación también mejora y la variación es igual-

mente de signo negativo, el 7,84 %, cuando hasta el año 2012 sucedía lo contrario.

9La representatividad de este colectivo entre los demandantes parados ha ido en descenso progresivo

en los últimos años ya que en 2017, algo más de 16 personas de cada 100 inscritos son jóvenes me-

nores de 30 años, cuando en 2008 llegó a ser casi de 26 personas.

La media mensual de parados jóvenes menores de 30 años durante 2017 ha sido de 591.375, un 11,83

% menor que el año anterior.

Por sexo, los jóvenes parados se distribuyen en 46,96 % hombres y 53,04 % mujeres. Por tramos de

edad, el grupo más representativo vuelve a ser el de 25 a 29 años con un 53,07 %, seguido de los de

20 a 24 años con el 35,52 % y la menor proporcionalidad es para los menores de 20 con el 11,41 %.

El 10,37 % de los jóvenes parados posee una titulación universitaria media o superior, Con respecto al

año anterior, solamente aumentó el número de parados en el nivel formativo de Universitarios de EEES

Bolonia ciclo (11,72 %) debido fundamentalmente al número de egresados en las nuevas titulaciones.

De acuerdo con el citado informe, los principales rasgos del perfil del joven menor de 30 años

parado es el de una mujer de 25 a 29 años con estudios de Educación Secundaria Obligatoria y

antigüedad como demandante de empleo de uno a tres meses que trabajó en el sector servicios

o bien carece de experiencia previa.1

A modo de sinopsis, se exponen los datos de los indicadores esenciales correspondientes al colectivo

de jóvenes. Las fuentes más significativas (EPA, Paro registrado, Contratos y Afiliación) utilizan meto-

dologías diferentes, pero su evolución conjunta muestra con claridad una mejoría en los principales

indicadores respecto de los años anteriores.

1 http://www.sepe.es/contenidos/observatorio/mercado_trabajo/3067-1.pdf

2017/16

10Notas:

Los datos de EUROSTAT para España se basan en los datos recogidos para la Encuesta de Población Activa, con un trata-

miento posterior diferente.

Considera la población activa desde los 15 años, por lo que ofrece tasas diferentes para los primeros tramos de edad.

Los datos del mes son una extrapolación derivada de la última encuesta realizada para el trimestre anterior.

Se aplican métodos estadísticos para desestacionalizar las series y eliminar los efectos derivados de los cambios en la si-

tuación del mercado de trabajo.

Fuente: EUROSTAT

02.1

Variables condicionantes de la situación de las personas jóvenes en el empleo

La tasa de paro según datos de la EPA del último trimestre de 2018 se sitúa en el 14,55%, lo que supo-

ne 73 centésimas menos que en el trimestre anterior. En el último año esta tasa ha descendido en 1,83

puntos. El número de activos aumenta este trimestre en 19.800, hasta 22.854.000. La tasa de actividad

baja siete centésimas y se sitúa en el 58,73%. En el último año la población activa se ha incrementado

en 73.000 personas. Por grupos de edad, se observan descensos del paro este trimestre entre los de 25

a 54 años (121.600 parados menos), entre los de 55 años y más (–48.600) y entre los jóvenes de 16 a 19

(–1.900). Por el contrario, el número de parados sube en 8.000 entre los jóvenes de 20 a 24 años.

El número de demandantes de empleo parados en octubre de 2018 fue de 3.254.703 personas, de las

que 569.956 son jóvenes y representan el 17,51 % sobre el total. Por cuarto año consecutivo vuelve a

haber un descenso de parados jóvenes que se cifra en este año en 40.961 personas, comportamiento

similar al total de demandantes donde la situación también mejora y la variación es igualmente de signo

negativo, el 6,1%, cuando hasta el año 2012 sucedía lo contrario.

La representatividad de este colectivo entre los demandantes parados ha ido en descenso progresivo

en los últimos años. En octubre de 2017, algo más de 17 personas de cada 100 inscritos son jóvenes,

cuando en 2008 llegó a ser casi de 26 personas. (Tabla 14, anexo I).

El número total de trabajadores afiliados a la Seguridad Social es de 18.956.018 a 30 de septiembre de

2018, un 3,02 % más, 555.877 personas, respecto a la misma fecha del año anterior. Por su parte, los

jóvenes afiliados fueron 2.704.740 y representan un 14,27%. Este colectivo es cada vez menos repre-

sentativo en el tejido productivo español ya que, mientras en 2008, de cada 100 personas afiliadas al

Sistema, algo más de 20 eran menores de 30 años, desde el 2012 son 14. (Tabla 1, Anexo I).

En el año 2017, los principales rasgos del perfil del joven afiliado menor de 30 años es el de un hombre

11de 25 a 29 años que trabaja en el sector servicios y de alta en el Régimen General de la Seguridad Social.

Por sectores económicos, como todos los años, el de mayor representatividad fue servicios con un 81,44

%. En los mayores de 30 significa un 74,71 %, lo que resalta su importancia en este colectivo. (Tabla 5,

anexo I).

Dualidad formativa. El capital humano del sistema educativo español es dual: consta de mano de obra

muy cualificada (con alto capital intelectual) o muy poco cualificada. Faltan técnicos medios de FP. Esta

dualidad se ve reforzada por el desigual acceso a redes de información y oportunidades del sistema

educativo que facilitan el empleo de calidad.

Marco legal favorable a la temporalidad. Las sucesivas reformas laborales han generado diversas

opciones de contratación temporal que han convertido estos contratos en una de las variables más uti-

lizadas de ajuste empresarial. Añadido a esto, la no existencia de regulación adecuada ha posibilitado

que se desarrollen modelos de subempleo encubierto (becarios o “falsos autónomos”) que dificultan la

transformación del modelo productivo e imposibilitan a la juventud española acceder en igualdad de

condiciones al mercado laboral.

Patrón productivo de baja productividad y centrado en el sector servicios. La estructura productiva

española se basa intensamente en sectores de baja productividad, como la construcción y ciertas ramas

del sector servicios. De esta forma sigue siendo tras la crisis donde se ha acentuado esa terciarización de

la economía, siendo lo preocupante, no ya el crecimiento del sector servicios, que es común a muchas

economías occidentales en el mundo globalizado, sino que el mismo se ha centrado en gran medida en

actividades de bajo valor añadido y que viene acompañado lamentablemente, en ocasiones, de relacio-

nes laborales que puede condicionar la calidad en el empleo.

En nuestro mercado laboral, con excesiva frecuencia, se contrata mano de obra para puestos de trabajo

de baja cualificación, empleos que resultan fácilmente sustituibles y de bajo coste, aunque la presta-

ción laboral la ejercen en muchos casos personas con mayor competencia profesional y que durante la

relación laboral desarrollen al final tareas de mayor cualificación. En este ámbito, la temporalidad y la

rotación facilitan a las empresas el ajuste cíclico, se convierten al final en mecanismos de ajuste empre-

sarial, pues la mano de obra contratada en esas condiciones, puede resultar de fácil salida al mercado

de trabajo, el cual se encuentra muy segmentado, y luego en gran medida trabajo recuperable por otra

mano de obra cuando la situación económica mejora. Por tanto, la situación se caracteriza por:

• Temporalidad generalizada y además muy acusada en empleos de baja cualificación. Incluso ciertas

empresas de sectores de alta productividad también aprovechan la temporalidad y la rotación para

realizar ajustes cíclicos, convirtiendo la temporalidad en variable de ajuste empresarial.

• Circunstancias como el mal uso y situaciones de fraude en el empleo de la contratación temporal y

alto componente de empleos poco cualificados, una contratación temporal que de acuerdo a nues-

tra normativa está tipificada como causal dan fragilidad a nuestro mercado laboral, ofrecen escasa

calidad a nuestras relaciones laborales, son injustas y frustrantes para los trabajadores, haciendo a

nuestro a sistema económico más improductivo y debilitando la cohesión social.

• Sobrecualificación, ya que al no existir oferta laboral intermedia, de formación técnica y vocacional,

provoca que estos trabajos sean ocupados por universitarios. Eso obedece, en gran medida, a una

evidente insuficiencia de oferta de perfiles técnicos con competencias profesionales, acentuado en

el caso particular de las mujeres jóvenes, oferta que garantiza una formación profesional bien desa-

rrollada y aceptada.

Responsabilidades domésticas, familiares y de cuidados. Según los últimos datos disponibles de

la Encuesta de Empleo del Tiempo2 , elaborada por el INE, con carácter general, las mujeres dedican

2 Los datos ofrecidos pertenecen a la última Encuesta de Empleo del Tiempo publicada por el INE de 2010.

12más tiempo al cuidado del hogar y la familia que los hombres. El acogimiento a excedencias, bien

para el cuidado de familiares, bien para el cuidado de hijos o hijas, recae de manera mayoritaria en las

mujeres. Este desigual reparto de responsabilidades domésticas y de cuidados, y las limitaciones que

genera para el progreso laboral de las mujeres es un factor muy importante a combatir para facilitar el

acceso y la permanencia en el mercado laboral, incorporando mejoras de las condiciones laborales,

la consecución de empleos de más calidad y la eliminación tanto de la segregación horizontal como

vertical como de la brecha salarial de género que existen en la actualidad.

02.2 Situación actual del empleo joven

Características generales del empleo joven: precariedad y baja remuneración. La precariedad y

la baja remuneración son las características generalizadas del empleo joven en la actualidad, dentro

de la estructura dual del mercado de trabajo que caracteriza a nuestro país desde los años noventa.

Los jóvenes hasta 29 años han reducido su presencia en el empleo, han pasado de representar el

23,9% del empleo del primer trimestre 2007 al 13,4% en el primer trimestre 2018, si bien se ha reduci-

do su presencia en el desempleo, del 38,4% en 2007 al 33% en 2018. (Fuente INE EPA).

Después de alcanzar máximos superiores al 56%,

la tasa de paro juvenil continúa descendiendo

hasta llegar en el tercer trimestre de 2018 al 33%,

(25,2% si se incluye a todas las personas jóvenes

entre 16 y 29 años). Sin embargo, en este mismo

trimestre la tasa de temporalidad entre las perso-

nas menores de 30 años alcanza el 57% (55,7%

entre los hombres, 58,5% entre las mujeres), dato

que refleja el nivel de precariedad laboral de este

colectivo. Según la estadística del SEPE, los con-

tratos indefinidos se sitúan en torno al 8% del total

de celebrados con personas jóvenes en 2017, si-

tuándose el índice de rotación, relación de contra-

tos registrados y personas contratadas, entre las

personas jóvenes en un 2,89, es decir, ligeramente

superior a la media general del total de la contra-

tación que fue del 2,88.

De acuerdo con el informe de la OIT Perspectivas

sociales del empleo en el mundo: jóvenes, cerca

del 60% del empleo juvenil a tiempo parcial en Es-

paña, es involuntario. Cuando la contratación a tiempo parcial no es una opción que se desea, lo que

ocurre es que se precariza el trabajo, al reducirse el horario y el sueldo. Los menores de 25 años son

el colectivo con menores remuneraciones respecto al resto de población.

La brecha salarial se sitúa en el 50%, es decir, los jóvenes cobran la mitad del sueldo que los mayores

de esa edad, contribuyendo en este desfase las peores condiciones de los contratos de los jóvenes.

Así, frente a los 11.568 euros de media al año que perciben los menores de 25 años, los mayores de 55

cobran casi el doble, 21.621 euros. El sueldo neto de un joven está en 898,35 euros. Son básicamente

las condiciones sociolaborales existentes (elevada tasa de paro juvenil, precariedad laboral y bajos sa-

larios) lo que determina la capacidad de emancipación y construir un proyecto sólido de vida a medio

y largo plazo, lo que requiere estabilidad e ingresos suficientes.

13Junto a la temporalidad contractual, se observan situaciones de precariedad muy presentes en los

últimos años y características también de los jóvenes, como demuestra el caso de los becarios o de

los conocidos como “falsos autónomos”, especialmente los integrados en las pujantes formas de

“economía colaborativa”.

De acuerdo con los datos de la EPA del 3 trimestre 2018, del total de la población entre 16 y 29 años

el 38,97% no han obtenido la ESO (incluye analfabetos, Estudios primarios incompletos, educación

primaria y primera etapa de educación secundaria y similar) en ese grupo el 22,15% de la población

joven son hombres y el 16,82% mujeres. Se trata del colectivo peor preparado para incorporarse a

la sociedad de la información y el conocimiento por su escasa formación y su déficit en competencias

estratégicas.

Las personas jóvenes que han cursado la segunda etapa de educación secundaria, con orientación

general representan 24,44%. Los que han cursado segunda etapa de educación secundaria con orien-

tación profesional, incluyendo la educación postsecundaria no superior, representa el 9,96% del total.

En educación superior este colectivo de jóvenes menores de 30 años es el 26,63%.

Hay que tener en cuenta la población activa joven, que representa del total de la población activa el

16,20% y la tasa de actividad supone el 56,24 % de este colectivo.

En relación a la población activa, por grupos de nivel formativo, los jóvenes que no tienen la ESO son

el 32,83%, los que no han cursado la segunda etapa de la ESO representan el 15,17%. Los que han

cursado segunda etapa de educación secundaria con orientación profesional es de 14,10%, y en Edu-

cación Superior están el 37,90%.

Sobre el total de parados, los menores de 30 años representan el 28,1% distribuido de la siguiente

forma. Los jóvenes que no han obtenido la ESO es el 45,44% sobre el total de la población joven, dato

muy elevado por la dificultad al acceso laboral por la baja formación. También ha de tenerse en cuenta

el alto porcentaje de paro en Educación Superior, tanto universitaria como de FP superior, el 25,95%,

ello es debido posiblemente a la dificultad al acceso laboral por la falta de experiencia profesional.

Los jóvenes que han cursado la segunda etapa de educación secundaria, con orientación general

alcanzan una tasa de paro de 17,14% sobre el colectivo de jóvenes parados y los que han estudiado

segunda etapa de educación secundaria con orientación profesional (incluye educación postsecunda-

ria no superior) tienen una tasa de paro en el colectivo de 11,46%.

Por otro lado, en cuanto al nivel formativo, con datos de 2017 el 10,37 % de los jóvenes parados posee

una titulación universitaria media o superior, este porcentaje fue inferior al de años anteriores, pero se

ha incrementado relativamente, ya que en 2009 el valor fue del 8,86 %. El 15,53 % ha cursado estudios

de Formación Profesional de Primer o Segundo Grado, la variación interanual también ha sido positiva,

es decir, descendió el número de demandantes en los dos niveles.

Por sexo, en los niveles formativos más bajos son mayoría los hombres mientras que cuanto mayor es

la cualificación del parado, el número de mujeres va aumentando (y llega a ser en el caso de Universi-

tarios de ciclo medio un 74,10 %), tendencia que se repite constantemente.

En comparación con otros colectivos de interés para el empleo se observa que entre los parados ma-

yores de 45 años poseen titulación universitaria media o superior el 6,53 %, entre los extranjeros el

2,73 % y en el colectivo de personas con discapacidad el 4,67 %.

El 10,43 % de los contratos en 2017 fueron suscritos con jóvenes que poseían una titulación universi-

taria. Este porcentaje fue inferior al de años anteriores, pero se ha incrementado relativamente, ya que

en 2009 el valor fue del 8,86 %. Los contratos suscritos con jóvenes que habían cursado estudios de

formación profesional de grado medio o superior mantuvieron niveles similares de representatividad a

los años precedentes y representan el 16,12 %.

14En todos los niveles formativos aumentó el volumen de contratos con relación al año anterior, excepto

en los universitarios de ciclo medio y segundo ciclo, que está compensado con el incremento de los

contratos en titulaciones de Bolonia por el mayor número de egresados en los nuevos grados. Un año

más, en los niveles formativos más bajos son proporcionalmente mayoría los hombres, mientras que a

mayor cualificación, el número de mujeres es superior.

Situación de las mujeres jóvenes (Fuente: Defensor del Pueblo, 2017). Entre los principales elementos

asociados con su situación de vulnerabilidad, pueden destacarse:

• Mantenimiento de factores estructurales sociolaborales:

Barrera social (dedicación a la atención familiar).

Techo de cristal y brecha salarial.

Tratamiento ante la maternidad (previa, en estado, posterior).

• Perfiles formativos de las mujeres muy deficitarios en formación STEM. Menor adaptación a los

perfiles de los nuevos nichos de empleo de marcado carácter tecnológico.

Otros colectivos en especial riego de exclusión sociolaboral: migrantes, personas con discapacidad,

minorías (como los gitanos), jóvenes extutelados, jóvenes sin hogar, parados jóvenes de larga duración,

ámbito rural, entre otros. Es preciso llevar a cabo estudios sobre estos colectivos, para conocer sus

necesidades específicas y las estrategias y medidas laborales que pueden implementarse en su ayuda.

03

Objetivos

Los objetivos de este Plan de Empleo dirigido a

las personas jóvenes son:

1. Establecer un marco laboral de calidad en el

empleo y la dignidad en el trabajo.

2. Hacer protagonistas a las personas jóvenes de

su proceso de inserción laboral y cualificación.

3. Incrementar la cualificación y la inserción la-

boral a las personas jóvenes dotándolas de más

competencias profesionales, superando la bre-

cha tecnológica y la segregación, tanto en la se-

lección de itinerarios formativos como en el mer-

cado laboral.

4. Favorecer el desarrollo de un nuevo modelo

económico basado en la sostenibilidad social, la

productividad y el valor añadido.

5. Prestar una atención adecuada e individualizada dotando a los Servicios Públicos de Empleo de los

medios y recursos.

6. Eliminar la segregación horizontal y la brecha salarial

de género para lo cual es necesario desarrollar una for-

mación específica en igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres para eliminar sesgos de género.

7. Combatir el efecto desánimo de las personas jó-

venes que no buscan empleo porque creen que no

lo van a encontrar.

8. Se prestará especial atención a colectivos especial-

mente vulnerables (migrantes, parados larga duración,

abandono escolar, personas con discapacidad, etc.).

15Para conseguir estas metas, proporcionando a las

personas jóvenes las actuaciones y medidas pre-

vistas en este Plan, a su finalización deberán al-

canzarse los siguientes objetivos cuantitativos:

• Reducir la tasa de paro juvenil hasta el 23,5%,

en hombres y mujeres, (situada en el tercer trimes-

tre de 2018 en un 33%) durante el conjunto de los

tres años de vigencia del Plan, disminuyendo en

168.000 el número de personas jóvenes menores

de 25 años en paro.

• Incrementar la tasa de actividad hasta el 73,5

% para las personas jóvenes con edades com-

prendidas entre los 20 y los 29 años. (alcanzando

en el tercer trimestre de 2018 un 58,73%). Este in-

cremento deberá conseguirse aumentando, en al

menos, un punto la tasa de hombres y, en al me-

nos, tres puntos entre las mujeres.

• Reducir en un 20% la actual brecha de género entre hombres y mujeres jóvenes en las cifras de

paro registrado. En el mes de octubre de 2018, esa brecha se situaba en 45.500 entre personas me-

nores de 30 años.

• Incrementar cada año un 15% el número de contrataciones indefinidas celebradas con personas

jóvenes, alcanzando durante el conjunto de los tres años de vigencia del Plan la cifra de 2.900.000

contrataciones indefinidas.

• Conseguir que, al menos, un 43% (100.000) de las personas jóvenes inscritas como desempleadas

y, que no disponen de titulación en Educación Secundaria Obligatoria, adquieran mediante programas

de formación las competencias clave en Lengua y Matemáticas.

• Formar, al menos, un 30% (80.000) de personas jóvenes en competencias lingüísticas.

• Lograr que, al menos, 225.000 de las personas jóvenes se formen en competencias digitales, el

75% en competencias básicas y el 25% en competencias superiores, que supone un 40% y 38%

respectivamente de la población joven menor de 30 años.

• Formar a un 25% (40.000) de las personas jóvenes en competencias de sectores estratégicos

(un 25% del colectivo de personas jóvenes con Estudios Superiores y de FP).

04

Principios rectores

Constituyen principios rectores de este Plan de Empleo Joven:

1. Fomentar y actualizar la Formación Profesional mediante la oferta de perfiles técnicos que cu-

bra las necesidades de competencias profesionales demandadas por el mercado y la superación

de las barreras digitales, fomentando la incorporación a estos perfiles de las mujeres jóvenes.

2. Combatir el abandono escolar temprano y en otros niveles educativos impulsando la forma-

ción en competencias, en colaboración con las administraciones educativas.

163. Garantizar la igualdad real y efectiva de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y por

cualquier otra circunstancia de índole personal o social.

4. Impulsar actuaciones para conseguir un mercado de trabajo que ofrezca derechos, estabilidad

y promoción laboral, que elimine las desigualdades entre mujeres y hombres y que contribuyan,

además, a frenar el despoblamiento de los territorios amenazados demográficamente.

5. Garantizar una atención y un proceso de

acompañamiento individualizado, desarro-

llando y consolidando en los Servicios Públi-

cos de Empleo una red de personas técnicas

responsables de la orientación y prospección

que vincule herramientas, programas y medi-

das de soporte para ello, proporcionando una

ventanilla única con diferentes instituciones

y con formación en igualdad entre mujeres y

hombres.

6. Generar políticas para segmentos de per-

sonas jóvenes con especiales dificultades

de inserción a través de una tutorización te-

rritorializada, personalizada y por colectivos,

y que prevea servicios de cuidados para las

personas que tengan responsabilidades fami-

liares.

7. Fomentar la seguridad legal y física del en-

torno laboral.

8. Promover el autoempleo y el emprendi-

miento como alternativa laboral.

9. Situar a España dentro de los países con

una oferta de empleo competitiva para in-

cluirla dentro de las movilidades cualifica-

das (circuito de emigración-inmigración), así

como contribuir al retorno de jóvenes emi-

grantes que salieron de nuestro país por no

encontrar una salida profesional en España.

10. Mejorar la gestión del Sistema Nacional

de Garantía Juvenil.

11. Impulsar y promover la colaboración entre

los interlocutores sociales, las Comunidades

Autónomas y otras instituciones, especialmen-

te en el ámbito de empleo, educación y servi-

cios sociales.

12. Impulsar la colaboración entre los distintos organismos públicos con competencias en mate-

ria de empleo y las universidades, facilitando puntos de información de alta calidad para mejorar

la inserción profesional de las personas tituladas universitarias, con especial atención a sus pro-

blemáticas específicas como el subempleo.

17Las medidas que se exponen a continuación son perfectamente combinables para las personas jóvenes

en función del perfil, características formativas y laborales. Las políticas de inserción de los jóvenes,

tienen un carácter integral para ser eficaces. El Plan persigue articular políticas útiles para los jóvenes y

con ese horizonte es preciso desarrollar actuaciones que combinen diferentes medidas y que permitan

atender la individualidad de los diferentes colectivos de jóvenes que como es obvio, no es en ningún

caso, un colectivo uniforme. A mayor vulnerabilidad del colectivo, más medidas diferentes deben tener

los itinerarios de inserción que se desarrollen.

Para la consecución de los objetivos anteriormente señalados y con esta perspectiva de carácter integral

y sistemático de las medidas contempladas, el Plan de Choque de Empleo Joven se articula en seis ejes

en línea con lo establecido en el artículo 10 del Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por

el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Empleo, y la Estrategia Española de Activación para el

Empleo 2017-2020, aprobada por Real Decreto 1032/2017, de 15 de diciembre. Estos ejes son:

Eje 1: Orientación.

Eje 2: Formación.

Eje 3: Oportunidades de empleo.

Eje 4: Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

Eje 5: Emprendimiento.

Eje 6: Mejora del marco institucional.

A través de ellos, se definen, en línea con sus objetivos estratégicos, los ámbitos de actuación conside-

rados prioritarios en los próximos tres años: recuperar la calidad del empleo, lucha contra la brecha de

género en el empleo y reducir el desempleo juvenil.

05.1 Eje 1: Orientación

Comprende las actuaciones de información, orientación profesional, motivación, asesoramiento, diag-

nóstico y determinación del perfil profesional y de competencias, diseño y gestión de la trayectoria

individual de aprendizaje, búsqueda de empleo, intermediación laboral y, en resumen, las actuaciones

de apoyo a la inserción de las personas beneficiarias. Se incluyen varias medidas enfocadas a la me-

jora de la empleabilidad y a la mejora de las posibilidades para conseguir la inserción laboral.

Este eje persigue potenciar la intermediación activa y la personalización de los servicios en base al

diagnóstico y diseño de itinerarios de inserción y formativos individuales, y comprende los siguientes

objetivos:

OBJETIVO 1: ORIENTACIÓN PROFESIONAL Y ATENCIÓN PERSONALIZADA

Las medidas para alcanzar este objetivo serían:

05

Ejes de actuación

18MEDIDA 1

PROGRAMA

ORIENTAJOVEN DOTADO

DE UNA RED DE 3.000

PERSONAS TÉCNICAS

RESPONSABLES DE LA

ORIENTACIÓN

La orientación profesional, como paso previo a la inserción laboral, debe conseguir la atención personalizada basada en la detección

de las necesidades de la persona joven y relacionada con el resto de

políticas activas, muy especialmente con las de cualificación profe-

sional.

Para ello, este Plan de Empleo hace una apuesta decidida por la

creación de una red de 3.000 personas técnicas responsables de

la orientación en el marco de los Servicios Públicos de Empleo (Pro-

grama ORIENTAJOVEN), que incluya también tareas de prospección

y captación de oferta. Además, esta apuesta se complementará con

una red de mediadores jóvenes que provendrán de organizaciones sociales jóvenes.

Los Servicios Públicos de Empleo deben contar con medios y recursos suficientes para prestar una

adecuada atención individualizada a las personas jóvenes. En este sentido, el programa ORIENTAJO-

VEN, dirigido específicamente a este colectivo, está alineado con otras iniciativas como la realización

de diagnósticos personalizados, el desarrollo de itinerarios de empleo y formativos, o coordinación de

la actuación de distintos agentes especializados; todo este conjunto de actuaciones debe ser uno de

los principales ejes de este Plan de Empleo.

Para desarrollar este programa de orientación se facilitará, asimismo, formación específica en igual-

dad de oportunidades, identificación y erradicación de sesgos de género, así como por cualquier otra

circunstancia personal o social, a todas las personas responsables de prestar orientación laboral. Por

otro lado, se habilitarán espacios de atención personalizada para las personas jóvenes participantes,

que se dotarán con profesionales especialistas en orientación laboral y teniendo en cuenta instru-

mentos como la Garantía Juvenil que cuenta con el Registro Informatizado de jóvenes sin empleo ni

formación, así como las actuaciones que se vienen tomando con ellos. Estos espacios dispondrán de

medios técnicos que permitan la gestión administrativa y el acceso a la información, como herramienta

fundamental de soporte y conocimiento de la utilidad y eficacia de las medidas. Asegurar la transpa-

rencia y conocimiento de esta información por parte de todos los agentes implicados es un elemento

muy importante para el éxito del programa.

Dado que es preciso dotar a los Servicios Públicos de Empleo con un aumento de plantilla en conso-

nancia con su importancia y necesidades, se propone, en consecuencia, el nombramiento de 3.000

funcionarios interinos en la modalidad por programa por un máximo de 18 meses, debidamente

formados en tareas de orientación y prospección del mercado de trabajo y con perspectiva de género.

Una parte importante de los mismos proporcionarán a cada joven una atención individualizada y reali-

zarán su seguimiento permanente de su itinerario de inserción.

En el marco de la primera Conferencia Sectorial celebrada a partir de la aprobación de este Plan, se

acordará el perfil profesional que deberán tener estas 3.000 personas y se diseñará una acción forma-

tiva común a nivel nacional.

Inicialmente, el Servicio Público de Empleo, financiará vía programa temporal, el nombramiento o con-

tratación de estas personas por parte de los Servicios Públicos de Empleo de las CC.AA.

Finalizada la duración del programa temporal, se procederá por la Conferencia Sectorial a la evalua-

ción de los resultados del mismo. Del resultado de dicha evaluación se determinará la continuidad del

mismo hasta el máximo legal permitido, su finalización definitiva o bien la articulación a través del ins-

trumento de planificación de recursos humanos pertinente para la incorporación de personal de forma

estable por parte de cada Comunidad Autónoma.

El desempeño de las acciones de orientación tendrá como marco de referencia lo contemplado en la

Guía técnica de referencia para el desarrollo de los protocolos de la Cartera Común de Servicios

del Sistema Nacional de Empleo para este servicio de orientación.

19MEDIDA 2

DIAGNÓSTICO

E ITINERARIOS

PERSONALIZADOS DE

INSERCIÓN

Argumentamos la necesidad de una red potente de profesionales de la orientación y la prospección profesional ya que considera-

mos la orientación profesional como un servicio integral para ayu-

dar a los usuarios a mejorar su empleabilidad, promover su carrera

profesional y facilitar su contratación u orientar hacia el autoempleo

a lo largo de la vida laboral.

Las personas encargadas de la orientación y prospección del Pro-

grama ORIENTAJOVEN definirán, en consecuencia, los itinerarios personalizados de inserción, con

la participación de las personas mediadoras, al objeto de contribuir a mejorar decisivamente la em-

pleabilidad de las personas jóvenes participantes en el programa.

La primera actuación se concreta en la realización de un diagnóstico individualizado y elaboración

del perfil con el objeto de identificar sus habilidades, sus competencias, su formación y experiencia,

sus intereses, su situación familiar y las posibles oportunidades profesionales. Esta información se

utilizará para la elaboración del perfil del usuario y su clasificación en función de su empleabilidad.

Posteriormente se diseñará el itinerario personalizado para el empleo, conjuntamente con el usua-

rio, como proceso más adecuado para su acceso al empleo de acuerdo con su perfil, necesidades y

expectativas a través de criterios técnicos y estadísticos, incluyendo las principales actuaciones pro-

puestas y el calendario de realización, así como los elementos de verificación y seguimiento. Para la

realización de este itinerario será necesaria la suscripción y firma de un acuerdo personal de empleo

entre el usuario y el servicio público de empleo.

Este itinerario deberá incorporar, al menos:

• La identificación de alternativas pro-

fesionales en España, resto de la Unión

Europea y ámbito internacional.

• La identificación de un itinerario forma-

tivo, mediante la propuesta de las accio-

nes de formación y/o acreditación de ex-

periencia laboral o formación no formal.

• La identificación de las actuaciones de

búsqueda activa de empleo que el usua-

rio quedará obligado a realizar.

Siempre que estos itinerarios se presten en el

marco de la Garantía Juvenil se recogerán las

actuaciones en el Sistema Nacional.

En cuanto al acompañamiento personaliza-

do en el desarrollo del itinerario y el cumpli-

miento del compromiso de actividad, se exige

el seguimiento individual y personalizado por

parte de un tutor u orientador de las actua-

ciones que el usuario vaya llevando a cabo

en ejecución de su itinerario, la revisión y ac-

tualización del mismo, la fijación y supervisión

del cumplimiento de hitos, etapas y obligacio-

nes, así como del compromiso de actividad

para el caso de usuarios que también sean

perceptores de prestaciones, y cuantas otras

20funciones de asesoramiento, información y apoyo sean precisas para facilitar la activación del usuario

y mejorar su empleabilidad.

Los Orientadores, Promotores y Mediadores deben proporcionar Asesoramiento y ayuda técnica adi-

cional para la definición del currículo, que refleje el perfil profesional en términos de competencias

profesionales, así como información y asesoramiento personal, provisión de instrumentos y técnicas

de ayuda para la búsqueda activa de empleo, incluyendo medios telemáticos y el uso de las redes

sociales. Todo ello teniendo en cuenta el asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.

Estos profesionales de la orientación se encargarán de la comunicación sobre datos y circunstancias

relativas al mercado de trabajo y políticas activas de empleo que puedan resultar de utilidad para

incrementar las oportunidades de empleo. Asimismo asesorarán sobre la oferta formativa y los progra-

mas que faciliten la movilidad para la formación y cualificación.

Se encargarán también de proporcionar apoyo a la movilidad laboral, geográfica y funcional, mediante

información y asesoramiento en el ámbito nacional, europeo e internacional para aprovechar las ofertas

de empleo y situaciones adecuadas a las que puedan tener acceso. Para ello contarán con la información

y los medios disponibles a través de la red EURES y del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.

MEDIDA 3

PROGRAMA RED

SIJ-INJUVE DE

ATENCIÓN A JÓVENES

VULNERABLES

Además, para abordar la problemática de los segmentos de juven-tud en riesgo de exclusión educativa o laboral, por causa social o

territorial, son precisas actuaciones que integren los aspectos so-

cial, familiar, educativo y laboral, y que se produzcan en un entorno

neutral, para ello, se contará con el apoyo del Programa red SIJ-IN-

JUVE, que ofrece espacios propicios para el trabajo con estos jóve-

nes, repartidos por todo el territorio nacional. En estos espacios, y a

nivel local, profesionales especializados (como licenciados en edu-

cación o trabajo social) brindarán apoyo educativo y ofrecerán itinerarios personalizados de retorno a

la escolarización o, en su caso, de formación e incorporación al mercado laboral, con itinerarios locales

públicos y privados. Estas ofertas e itinerarios prestarán atención a las particularidades necesidades

de las personas jóvenes que tengan responsabilidades de cuidado.

La atención desde las oficinas de la Red SIJ tendrá en cuenta las oportunidades presentadas en las

distintas fuentes de información como el ya mencionado Sistema Nacional de Garantía Juvenil, el por-

tal EMPLEATE y otros.

Estas oficinas territoriales SIJ-INJUVE trabajarán en cooperación con los Servicios Públicos de

Empleo y agencias locales de empleo, estableciendo con las personas orientadoras contratadas

para el programa ORIENTAJOVEN canales de cooperación a efectos de constituir actuaciones de

ventanilla única en la centralización de la información y procesos de acceso a las medidas y ayudas

que las administraciones contemplan para las personas jóvenes en riesgo de exclusión.

MEDIDA 4

APOYO A LA RED

SIJ-INJUVE CON 110

MEDIADORES JUVENILES

A través del INJUVE y con el apoyo del Servicio Público de Em-pleo Estatal con objeto de atender y facilitar la accesibilidad de las

personas jóvenes a los servicios y programas ofertados por el Sis-

tema Nacional de Empleo, se dará apoyo a la red SIJ-INJUVE do-

tándola de 110 mediadores juveniles, coordinados con los Servi-

cios Públicos de Empleo autonómicos, y contando con la

participación de entidades, asociaciones juveniles, organizaciones

sindicales juveniles, asociaciones de migrantes y vecinales, de

consumidores y otras organizaciones del ámbito juvenil. Estos mediadores se desplazarán y se

21pondrán en contacto, participando en lugares de debate y encuentro juvenil y utilizando todas las

vías factibles de comunicación, con jóvenes a fin de dar a conocer los servicios que ofrecen los

Servicios públicos de Empleo u otros agentes en el mercado de trabajo y en concreto las medidas

de este Plan de choque de empleo joven. A tal fin, la coordinación y programación de actividades

se desarrollarán por el INJUVE con la colaboración de los Servicios Públicos de Empleo y las enti-

dades y asociaciones referidas.

MEDIDA 5

APOYO EN

PROSPECTORES

La actividad de prospección es diferente a la de orientación y tiene por finalidad acercarse a los espacios en los que se en-

cuentra la juventud para poder llegar al mayor número posible

de personas, en especial aquellas que se encuentran en una situa-

ción de mayor riesgo de exclusión social, y, en consecuencia, más

alejadas de la formación, del empleo y de los circuitos que conducen

a él. La posibilidad de incorporar estos jóvenes en registros como el Sistema Nacional de Garantía

Juvenil es un mecanismo de identificación de un colectivo que, habitualmente, es de difícil acceso y

localización. También es faceta fundamental de los prospectores el conocimiento del tejido empresa-

rial general y, en particular, el local y de las necesidades de las empresas en relación a la incorporación

de trabajadores, asesorándoles en esta materia cuando lo requieran e informándoles del potencial y

ventajas de incorporar personas jóvenes a sus empresas mediante contratos estables y con perspec-

tivas de promoción laboral.

La actuación en materia de información y asesoramiento de los prospectores puede resultar de gran

importancia para la aparición y consolidación de proyectos en los espacios rurales y, también, para

que la población joven pueda encontrar opciones en el mercado laboral de su territorio. En este senti-

do, se desarrollarán planes de prospección que tengan en cuenta la perspectiva territorial del empleo.

Para el colectivo de universitarios la prospección se apoyará, en el ámbito educativo, en la colabora-

ción con las Universidades y Servicios Universitarios de Empleo para lograr un mejor ajuste entre la

oferta y la demanda de trabajo.

MEDIDA 6

ORIENTACIÓN INTEGRAL

PARA PERSONAS

JÓVENES MIGRANTES

Los Servicios Públicos de Empleo con la participación de asociacio-nes de migrantes constituirán una red de asesoría e información

para las personas migrantes que desarrollen su actividad por cuenta

propia o ajena con el fin de concienciarles de las ventajas de la for-

mación profesional e informarles asimismo de las medidas en favor

del empleo joven y la situación del mercado laboral, fomentando la

participación de las personas jóvenes migrantes en las actuaciones

que se desarrollen.

Los 3.000 orientadores debidamente formados, en materia de igualdad de trato y oportunidades por

cualquier circunstancia personal y/o social, que incluye obviamente nacionalidad y origen, prestaran

especial atención a los jóvenes migrantes. Todas las organizaciones y asociaciones que reciben sub-

venciones para proyectos de atención a población migrante o jóvenes en general, de la AGE, CCAA y

CCLL, se comprometerán a acercar a los jóvenes migrantes a los servicios públicos de empleo. En el

marco de los Programas de Reforma y los Planes Anuales de Política de Empleo, con la participación

de los IISS se establecerán políticas activas de empleo dirigidas a la población migrante, con especial

atención a los jóvenes migrantes.

Este programa tomará como referencia el programa KAUSA3 que se desarrolla en Alemania.

3 https://www.kausa-delmenhorst.de/

22MEDIDA 7

ATENCIÓN INTEGRAL

EN MATERIA DE

INSERCIÓN LABORAL

A PERSONAS JÓVENES

MENORES MIGRANTES

NO ACOMPAÑADOS

Los Servicios Públicos de Empleo colaborarán activamente en el ámbito de las CCAA de acogida, de las personas jóvenes menores

migrantes no acompañadas en todos los aspectos relativos a orien-

tación profesional, formación e inserción laboral al objeto de fomen-

tar su empleabilidad y facilitar la reinserción social y laboral de este

colectivo. Especialmente este programa se dirigirá a la atención

de las personas jóvenes que se encuentren en aquellas CCAA

que han acogido un mayor número de personas menores ex-

tranjeras no acompañadas con un enfoque integral y seguimiento

de las actuaciones desarrolladas. Así mismo, también se establece-

rá la coordinación con las ofertas que el sistema educativo pueda realizar a nivel municipal a través de

su red de Aulas Mentor para personas adultas.

MEDIDA 8

COLABORACIÓN CON

FEDERACIÓN ESPAÑOLA

DE MUNICIPIOS Y

PROVINCIAS

Con el fin de facilitar el acceso de todos las personas jóvenes a es-tos espacios de atención personalizada, con independencia de su

lugar de residencia, el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguri-

dad Social y la Federación Española de Municipios y Provincias, im-

pulsará la firma de un Convenio o Acuerdo Marco al que podrán

adherirse las Entidades Locales para que las personas jóvenes pue-

dan utilizar las instalaciones de los servicios locales de empleo para

estas actuaciones. En estos Convenios o Acuerdos Marco participa-

rán las CCAA competentes.

OBJETIVO 2: RELACIÓN CON AGENTES DEL MERCADO DE TRABAJO

Las medidas para alcanzar este objetivo serían:

MEDIDA 9

COLABORACIÓN CON

LAS UNIVERSIDADES Y

CIPES

Se apoyará en el ámbito educativo la colaboración con las Universi-dades y Centros de Información y Promoción de Empleo (CIPE), así

como con orientadores del sistema educativo que permitan alcanzar

estos objetivos.

A tal fin, se articularán mecanismos de coordinación y vías de

colaboración con los Servicios Públicos de Empleo para un fun-

cionamiento integral, teniendo las Universidades y CIPES puntos centralizados de información

y atención sobre la situación del mercado de trabajo y el desarrollo de prácticas profesionales, así

como atención de ofertas de empleo; para ello se pondrán en común recursos de dichos centros con

los de los Servicios Públicos de Empleo que podrán articularse por las vías de colaboración que se

consideren más adecuadas.

Igualmente, se establecerán líneas de colaboración y apoyo por parte de los Servicios Públicos

de Empleo, como ya sucede en algunas Comunidades Autónomas, con el Consejo Superior de

Deportes que desarrolla el Programa de Atención al Deportista (PROAD) dirigido a los Depor-

tistas de Alto Nivel (DAN), en colaboración con el Colegio Nacional de Doctores y Licenciados en

Ciencias Políticas y Sociología.

El PROAD establece una atención individualizada, presencial y telemática, que ofrece a los DAN

información, asesoramiento, orientación, intermediación y gestión de todos aquellos recursos que

puedan necesitar para facilitar su transición profesional al concluir su actividad deportiva. Para ello,

existe una red de tutores-consultores asignados a los deportistas que analizan junto con ellos su

itinerario formativo y profesional, diagnosticando y detectando sus necesidades y recogen e integran

23los recursos existentes en materia formativa y laboral. Asimismo, dichos tutores -consultores,

pueden realizan además una labor de mediación con los distintos agentes para permitir una adecuada

conciliación de la actividad deportiva y sus actividades de capacitación profesional.

MEDIDA 10

PARTICIPACIÓN Y

COLABORACIÓN CON

LOS SERVICIOS

SOCIALES DE CADA CCAA

Los Servicios Públicos de Empleo establecerán los procedimien-tos y canales adecuados para contar con la participación de los

Servicios Sociales de cada Comunidad Autónoma al objeto de fa-

cilitar el acceso de todas las personas jóvenes, especialmente en los

que concurran especiales dificultades de acceso a un empleo, a estos

espacios de atención personalizada. Para ello se determinarán los

puntos únicos de atención que se acuerden entre los servicios de em-

pleo y servicios sociales, garantizando la trazabilidad de la informa-

ción y el contenido técnico de la orientación a desarrollar que se fije entre ambos servicios.La coordina-

ción de la actuación y metodología en la orientación a desarrollar por los Servicios Públicos de Empleo

se realizará en el marco y con la referencia de la guía técnica de protocolos de la Cartera Común de

Servicios del Sistema Nacional de Empleo.

MEDIDA 11

LANZADERAS DE

EMPLEO

Estos proyectos que se están desarrollando con éxito en al-

gunas Comunidades Autóno-

mas, cada vez en mayor medi-

da, persiguen incrementar las

probabilidades de encontrar un

empleo para las personas participantes en el proyecto. Son pro-

yectos que se desarrollan a través de la intervención de un

entrenador profesional o coach, mejorando las estrategias de autopostulación de cara a la contra-

tación por terceros o bien uniéndose de forma colectiva a otras personas en situación de desem-

pleo para encontrar un empleo individual o colectivo, o creando pequeñas empresas para el desa-

rrollo del autoempleo. En estas iniciativas, las personas jóvenes participan de forma destacada.

La iniciativa es innovadora y está basada en la participación de equipos de personas desempleadas,

dinámicas y comprometidas con la inserción laboral bajo la coordinación del coach. Las lanzaderas de

empleo, bajo el impulso de los Servicios Públicos de Empleo, conllevan una vertiente significativa de

solidaridad, y representa un refuerzo importante de las competencias de las personas que participan,

generando conocimiento colectivo para la consecución de un fin común, que no es otro que conseguir

un empleo de calidad.

La persona coordinadora suele ser también una persona en desempleo. Su labor central es la de acom-

pañar a las personas participantes en el día a día, identificando y atendiendo sus peticiones y necesi-

dades, comunicando los objetivos de cada participante al entorno social y empresarial para facilitarles

herramientas, recursos y oportunidades profesionales que puedan ser de interés y encaje con su ex-

pectativa, según su objetivo personal. Dado que los participantes son también personas desempleadas;

estos suscriben un compromiso de participación y, en caso de colocación, siguen colaborando con la

lanzadera, transmitiendo sus experiencias y apoyando en el proceso de mejora de la empleabilidad del

resto de compañeros del equipo. En los casos oportunos se cuenta con la posibilidad de utilización del

registro del Sistema Nacional de Garantía Juvenil tanto en lo relativo a información sobre jóvenes como

para las atenciones que se estimen oportunas. Por tanto, se trata de modelos de compromiso social con

el desempleo y participación con el apoyo institucional de los Servicios Públicos de Empleo.

Se fomentará por parte de los Servicios Públicos de Empleo las buenas prácticas en este programa

por parte de aquellas CCAA que lo impulsen con el fin de conocer y mejorar la gestión de este progra-

24ma en todo el territorio.

MEDIDA 12

PARTICIPACIÓN DE LAS

ENTIDADES LOCALES

EN PROGRAMAS

DE ORIENTACIÓN

Y ATENCIÓN

PERSONALIZADA

Desde el ámbito local, como espacio de participación activa y colec-tiva en el proceso de búsqueda de empleo, se deben desarrollar y

extender estos programas de orientación y atención personalizada.

Para ello se promoverán desde los Servicios Públicos de Empleo

encuentros y comunicaciones mediante actuaciones de buenas

prácticas, vinculadas al desarrollo de aquellos programas de éxito

en algunas Comunidades Autónomas.

Las Entidades Locales pueden convertirse en agentes colaborado-

res privilegiados de los Servicios Públicos de Empleo en materia de

Orientación Profesional, a través de los distintos mecanismos y programas establecidos en la Cartera

Común de Servicios, de forma individual o mancomunadamente.

A efectos de dar virtualidad a la dimensión local del empleo contemplada en el artículo 4 del Real

Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

Empleo, se desarrollarán por los Servicios Públicos de Empleo acuerdos de colaboración con las

Entidades Locales con la finalidad de promover actuaciones en materia de orientación e información

profesional con las personas jóvenes residentes en aquellos municipios sujetos a esta colaboración.

Estos acuerdos podrán realizarse en el marco de los convenios celebrados con la Federación Española

de Municipios y Provincias a los que se hace referencia en la medida 8.

OBJETIVO 3: GOBERNANZA DE LAS MEDIDAS DE ORIENTACIÓN: VENTANILLA ÚNICA

PARA JÓVENES

La red de 3.000 personas técnicas responsables de la orientación y prospección de los servicios

públicos de empleo y los 110 mediadores de la Red SIJ-INJUVE, proporcionará sinergias positivas

con los profesionales de otras instituciones, para conseguir un efecto de ventanilla única indepen-

dientemente de la organización a la que se dirijan los jóvenes.

Este programa ORIENTAJOVEN se focaliza en la consecución de un sistema de orientación profe-

sional integrado para jóvenes que estará compuesto por:

1. Servicios Públicos de Empleo: Orientadores y Prospectores.

2. En el ámbito educativo: Universidades y Centros de Información y Promoción de Empleo (CIPE),

Orientadores Educativos.

3. Oficinas territoriales SIJ-INJUVE: Orientadores e Informadores Laborales.

4. 110 mediadores en la Red SIJ-INJUVE.

5. Servicios sociales de las CCAA.

6. Entidades locales.

7. Organizaciones proveedoras de orientación: Agentes sociales, ONGs, entre otros.

Las entidades enumeradas actuarán de forma coordinada y bajo criterios de racionalidad con el

fin de evitar solapamientos y duplicidades en la atención integral a las personas jóvenes.

La red de ORIENTAJOVEN se convertirá en la principal protagonista de este Plan. En este sentido, se

25monitorizará y se hará un seguimiento en cada ámbito territorial del desarrollo de las medidas con-

templadas en el Plan para las personas jóvenes que participan en el mismo; esto conllevará un fun-

cionamiento coordinado e integral del Plan y sus contenidos bajo el esquema de ventanilla única para

jóvenes, que se expone a continuación:

Elementos en los que ha de basarse la VENTANILLA ÚNICA para jóvenes:

1. Articulación del Plan conjunto con todas las medidas integradas en el Plan de Choque por el

Empleo Joven 2019-2021, a través de los grupos técnicos de la Cartera Común de Servicios del

SNE y el catálogo de atenciones previstas en el marco del Plan Operativo de Empleo Juvenil con

destino a jóvenes inscritos en el Sistema Nacional de Garantía Juvenil.

2. Formación conjunta para todos los orientadores, prospectores y mediadores laborales, educa-

tivos, sociales y de otras instituciones.

3. Seguimiento periódico de las acciones y logros alcanzados.

4. Coordinación y evaluación para evitar solapamientos y dualidades de atención.

5. Evaluación de la satisfacción de los jóvenes, logro de objetivos y replanteamiento de medidas.

6. Identificación y difusión de buenas prácticas para su desarrollo en el marco de este Plan.

7. Disposición de mecanismos de compartición e intercambio de información accesibles para

todos los participantes (SNGJ y otros).

05.2 Eje 2: Formación

Incluye las actuaciones de formación profesional para el empleo dirigidas al aprendizaje, formación,

recualificación o reciclaje profesional así como de formación dual y en alternancia con la actividad

laboral que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para

incrementar su cualificación y facilitar su inserción laboral. Este Eje persigue dos objetivos básicos:

OBJETIVO 1: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS A TRAVÉS DE LA

CUALIFICACIÓN DE LAS PERSONAS, AJUSTANDO LAS COMPETENCIAS DE LOS TRA-

BAJADORES A LOS REQUERIMIENTOS ACTUALES Y FUTUROS DEL MERCADO DE

TRABAJO.

Al objeto de mejorar las competencias profesionales de las personas jóvenes con un rediseño más

eficaz de las acciones formativas, se recomienda centrar la reprogramación de las mismas en la am-

pliación temporal del ciclo educativo-profesional, con la obligada participación de los menores de 20

años en un ciclo pre-laboral que no afectará a quienes continúen en el marco del sistema educativo.

A este fin, se colaborará estrechamente con el Ministerio de Educación y Formación Profesional para

identificar las necesidades formativas y adaptar los itinerarios formativos, en contenido y duración.

Se promoverá que las personas jóvenes consigan, después de este ciclo pre-laboral tener los cono-

cimientos básicos y las competencias necesarias para su desarrollo profesional a través de dos años

de experiencia laboral en una ocupación relacionada con la especialidad en la que se hayan formado.

Habría un primer periodo en prácticas para adquirir una experiencia profesional tutelada por expertos

de la administración laboral y/o educativa, coordinados con los tutores puestos a disposición por las

empresas en los centros de trabajo y un segundo periodo, con un contrato ordinario en una empresa

convencional y con apoyo profesional de los sistemas públicos para su plena integración.

26OBJETIVO 2: MEJORAR LA EMPLEABILIDAD DE LOS TRABAJADORES CON OBJETO

DE FACILITAR SUS TRANSICIONES DESDE Y HACIA EL EMPLEO, SU DESARROLLO

PERSONAL Y SU PROMOCIÓN PROFESIONAL.

El objetivo de la cualificación es prioritario, el escenario de más y mejores oportunidades de obtener

empleos de calidad está cada vez más determinado por la cualificación de las personas. Para alcan-

zar los objetivos propuestos se determinan las siguientes medidas como programas (muchos de los

cuales provienen de iniciativas pioneras de las Comunidades Autónomas) que se propone impulsar y

desarrollar con toda su potencialidad en este Plan para las personas jóvenes.

Con el fin de aumentar la cualificación de las personas jóvenes, se desarrollará una oferta abierta todo

el año en formación profesional para la obtención de Certificados de Profesionalidad, con progra-

maciones de carácter anual o plurianual según las especialidades y su necesidad en el tiempo. Una

programación abierta, presente en todas las grandes ciudades y cuencas laborales, con una escala

adecuada, que permita acceder a Certificados de Profesionalidad y su acreditación en todos sus ni-

veles, combatiendo la segregación ocupacional y adecuándola a los empleos más contratados, que

supongan en los dos ejercicios anteriores a la programación un mínimo de un 60% de los contratos

laborales en el territorio de referencia.

Las medidas para alcanzar este objetivo serían:

MEDIDA 13

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN EN

COMPETENCIAS CLAVE

Estos programas están orientados a facilitar la adquisición de, al menos, las competencias clave de comunicación lingüística, com-

petencia matemática, para aquellas personas jóvenes con un aban-

dono prematuro de la escolarización y que requieren de las mismas

para poder acceder a la formación dirigida a la obtención de los

certificados de profesionalidad de niveles 2 y 3.

Además es importante señalar que las administraciones educativas competentes destinan recursos

propios al reconocimiento y acreditación de las competencias clave en su ámbito de intervención,

27como las de comunicación lingüística, competencia matemática y competencias básicas en ciencia

y tecnología, competencia digital, aprender a aprender, competencias sociales y cívicas, sentido de

iniciativa y espíritu emprendedor y conciencia y expresiones culturales. Dichas competencias clave

están recogidas en la Orden ECD/65/2015 de 21 de enero, por la que se describen las relaciones entre

las competencias, los contenidos y los criterios de evaluación de la educación primaria, la educación

secundaria obligatoria y el bachillerato.

Se establecerán vías de cooperación entre las administraciones laborales y educativas, para

lanzar un programa de adquisición de competencias clave dirigido a personas jóvenes que no reúnan

los requisitos de acceso a la formación dirigida a la obtención de los certificados de profesionalidad

de niveles 2 y 3.

Además, en aquellos casos en los que el certificado de profesionalidad incluya módulos formativos de

competencia en lengua extranjera, se contemplarán programas de formación de competencias clave

en idiomas.

El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) ha establecido competencias clave (lengua castellana,

matemáticas y lenguas extranjeras) en el marco europeo de la “Recomendación sobre competencias

clave para el aprendizaje permanente” (2006). Para dichas competencias clave el SEPE ha establecido

programas formativos basados en resultados de aprendizaje, que están incluidos en el Catálogo de

Especialidades Formativas que utilizan todos los Servicios Públicos de Empleo para establecer sus

ofertas de formación financiadas con fondos públicos.

En dichas ofertas se incluye la formación en competencias clave a través de acciones formativas que

pueden realizarse en modalidad presencial y en teleformación.

Dichas competencias serán certificadas por la administración laboral competente según lo establecido

en la Orden ESS/1897/2013, de 10 de octubre, por la que se desarrolla el Real Decreto 34/2008, de 18

de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad y los reales decretos por los que se

establecen certificados de profesionalidad dictados en su aplicación.

Asimismo, mediante el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, por el que se desarrolla la Ley 30/2015,

de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el

ámbito laboral y para facilitar el acceso a la formación en competencias clave, se ha introducido la

posibilidad de que esta formación pueda realizarse también mediante iniciativa privada no financiada

con fondos públicos.

Por otro lado, los Servicios Públicos de Empleo, realizan convocatorias para la evaluación de las com-

petencias clave que hayan adquirido las personas a través de otras vías, de manera que una vez supe-

radas las pruebas correspondientes, la administración laboral competente expide dicha certificación

de competencia clave, tal y como se recoge en la Orden ESS/1897/2013, de 10 de octubre.

Las competencias clave que los jóvenes pueden adquirir son las siguientes:

• Comunicación en Lengua Castellana (nivel 2 y nivel 3).

• Competencia matemática (nivel 2 y nivel 3).

• Comunicación en lenguas extranjeras (nivel 2 y nivel 3).

En este marco europeo sobre competencias clave para el aprendizaje permanente se impulsarán, con

especial intensidad, contenidos comunes homologables en los programas formativos desarrollados

por los Servicios Públicos de Empleo, de tal manera que en los tres años de duración de este Plan,

las personas jóvenes inscritas como desempleadas que lo precisen adquirirán mediante progra-

mas de formación las competencias en lengua castellana, comunicación en lengua extranjera y

competencia matemática que favorezcan su empleabilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida.

28Igualmente, se desarrollarán acciones, similares a las ya puestas en marcha de forma experimental en

algunas Comunidades Autónomas, para hacer llegar la formación en competencias clave a las locali-

dades con menos habitantes, donde es más difícil que llegue la formación para el empleo, como medio

para que las personas jóvenes, residentes en dichos entornos, puedan tener las mismas oportunida-

des que quienes habitan en zonas donde la oferta formativa es extensiva.

MEDIDA 14

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN EN

COMPETENCIAS

DIGITALES

Estos programas están dirigidos a dar respuesta a las nuevas nece-sidades provenientes del proceso de cambio tecnológico, digital y

productivo.

La creación de empleo ligada a la irrupción de nuevas tecnologías y

la creciente robotización de la economía presenta cada vez mayor

solidez. Un cambio que está transformando nuestro estilo de vida

y la forma en la que nos relacionamos, pero también los procesos

productivos, el modo de consumir y, por tanto, la propia dinámica del mercado laboral. La inteligencia

artificial, la robótica, la realidad virtual, la gestión y almacenamiento de datos fuera de los espacios

físicos, las aplicaciones móviles, las redes sociales o el comercio online, forman ya parte de nuestro

presente y su influencia es previsible que se intensifique aún más en el futuro. Esta transformación

permitirá la aparición de nuevos empleos que hoy no existen y como resultado, es previsible que se

cree empleo a medio y largo plazo.

En el caso de España, el Observatorio para el Análisis y Desarrollo Económico de Internet (Adei)

calcula que surgirán 3,2 millones de empleos ligados a la digitalización hasta 2030 y otros 600.000

con un alto componente humano -poco susceptibles de ser sustituidos por máquinas. La his-

toria demuestra que los avances tecnológicos generan un impacto muy beneficioso tanto en la

economía, en general, como en el mercado de trabajo, en particular.

En la actualidad, este cambio ya se ha traducido en la aparición de nuevos trabajos a lo largo del último

lustro, desde especialista en marketing digital y administrador de redes sociales hasta analista de Big

Data o diseñador y desarrollador de aplicaciones móviles, entre otras profesiones ligadas al mundo

virtual. El internet de las cosas, la impresión 3D, la biotecnología, el coche autónomo, los drones, la do-

mótica, la agricultura urbana, la enseñanza digital, los órganos artificiales, la extensión e implantación

de nuevos servicios online, etc. son ámbitos de previsible creación de empleo. Los Servicios Públicos

de Empleo deben desarrollar actuaciones y líneas de trabajo, en el eje central de la formación, para

preparar estos cambios y centrar gran parte de sus actuaciones en los mismos.

Se trata de anticipar de manera compartida las necesidades de formación para la cualificación de

trabajadoras y trabajadores, en consonancia con las necesidades sectoriales y de las empresas de-

rivadas de los procesos de cambio tecnológico que están teniendo lugar y evitando que las nuevas

brechas digitales impidan la superación de las brechas ya instaladas. En este sentido, la participación

en los programas desarrollados en este ámbito de las personas jóvenes será prioritaria, con especial

dedicación a las mujeres y a las personas jóvenes con mayor riesgo de padecer esas brechas digitales.

Para el éxito del programa es fundamental trabajar de manera coordinada y cooperativa entre las

administraciones competentes en materia de formación profesional y con distintos organismos de la

Administración General del Estado.

Los sectores productivos muestran diferentes grados de adaptación y cambio tecnológico, pero todos

ellos están inmersos en estos procesos y, por tanto, las acciones formativas deben dirigirse a un con-

junto amplio de trabajadores y trabajadoras y empresas, y desde luego con participación destacada

en los mismos de las personas jóvenes.

Los programas formativos deben ser capaces de desarrollar formación tanto de nivel básico, como

29avanzado, así como poner en marcha las nuevas herramientas tecnológicas que también en materia

de formación profesional para el empleo suponen una nueva oportunidad de llegar de manera mucho

más amplia a todas las personas destinatarias de estos programas, teniendo muy clara la importancia

tanto del carácter sectorial de las acciones como de la cobertura territorial de las mismas.

Por otro lado, se puede establecer un marco de competencias digitales (tipo DIGCOMP) y establecer

procesos de acreditación, que permitan incorporar estas competencias a los perfiles profesionales que

se derivan de la herramienta de gestión de demandantes.

Las competencias digitales se adquirirán o mejorarán con acciones formativas específicas (especiali-

dades formativas tanto las vinculadas a certificados de profesionalidad, como las no vinculadas) y con

modalidades de formación “ad hoc”, como teleformación. Otras especialidades se corresponden con

las competencias digitales básicas (usuario básico) y avanzadas (usuario independiente/competente)

del Marco Europeo de Competencia Digital.

En este Marco Europeo sobre competencias digitales para el aprendizaje permanente se impulsarán,

con especial intensidad, contenidos comunes homologables en los programas formativos desarro-

llados por los Servicios Públicos de Empleo, de tal manera que en los tres años de duración de este

Plan las personas jóvenes inscritas como desempleadas que lo precisen adquirirán mediante

programas de formación las competencias digitales necesarias al objeto de incrementar su cua-

lificación profesional.

MEDIDA 15

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN EN

COMPETENCIAS EN

LENGUA EXTRANJERA

Y MOVILIDADES DE

ESTUDIO Y TRABAJO

El conocimiento de lenguas extranjeras por parte de las personas jóvenes es imprescindible como elemento de mejora de la empleabi-

lidad tanto en el mercado interior como para favorecer e impulsar

movilidades justas de estudio o trabajo que, por otra parte, refuerzan

en sí mismos la empleabilidad de las personas jóvenes.

Deben tener una especial importancia los programas destinados a

adquirir o mejorar las competencias en idiomas de los jóvenes, es-

pecialmente en la lengua inglesa.

Para dar respuesta a las necesidades en este ámbito, el Servicio

Público de Empleo Estatal ha incluido en el Catálogo de Especialidades Formativas una oferta de

formación de idiomas inglés, francés y alemán en los niveles A1 a C1 del Marco Común Europeo de

Referencia para las Lenguas.

El objetivo de estos programas es proporcionar a los alumnos la formación y el aprendizaje en idiomas

necesario para que puedan presentarse a pruebas de acreditación oficial de los niveles del citado Marco.

30En este Marco Europeo sobre competencias en idiomas para el aprendizaje permanente se impul-

sarán con especial intensidad contenidos comunes homologables en los programas formativos

desarrollados por los Servicios Públicos de Empleo de tal manera que, en los tres años de duración

de este Plan, las personas jóvenes inscritas como desempleadas que lo precisen adquirirán mediante

programas de formación las competencias de lengua extranjera que les permitan mejorar sus cualifi-

caciones profesionales y, por tanto, su empleabilidad.

MEDIDA 16

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN ORIENTADA

A LA CUALIFICACIÓN

EN SECTORES

ESTRATÉGICOS

Los cambios tecnológicos, los nuevos sectores productivos, el com-promiso por transiciones energéticas y ecológicas justas hacen que

el Plan de Empleo Joven contemple a través de estas iniciativas de

adquisición de nuevas competencias orientadas a la cualificación y

recualificación hacia estos sectores estratégicos.

Es fundamental detectar tempranamente, conjuntamente con el Mi-

nisterio de Educación y Formación Profesional, las necesidades de

cualificación que requiere, cada vez más intensamente, el mercado

de trabajo y trasladarlas a la oferta de educación y formación profesional para el empleo; con la par-

ticipación en este proceso de los interlocutores sociales, el Observatorio de Ocupaciones del SEPE,

el Observatorio de las Cualificaciones del Instituto Nacional de las Cualificaciones, los Centros de

Referencia Nacional y otros organismos que estudian las nuevas ocupaciones, el mundo universitario,

el de la investigación y aquellas empresas más vanguardistas y con mayor presencia en el nuevo mar-

co de competencias que está llegando a nuestro mercado de trabajo . En este sentido, para adecuar

la oferta formativa de FP a las necesidades actuales y del futuro próximo del mercado de trabajo es

requisito imprescindible detectar primeramente estas ineficiencias que si no se subsanan pueden im-

pedir la cobertura de puestos de trabajo que demandarán las empresas. En algunos sectores esto ya

ocurre, al no encontrar trabajadores y trabajadoras con las competencias solicitadas, por ello, se han

de realizar de forma prioritaria tras esta detección, en la que es muy relevante los estudios del Obser-

vatorio de Ocupaciones y otros estudios sectoriales de interés, el desarrollo de actuaciones entre las

administraciones, las empresas e interlocutores sociales al objeto de planificar una oferta formativa

más adecuada a la realidad. Dada la escasa presencia de mujeres en estos sectores se fomentará es-

pecíficamente su participación.

En otro sentido, las estrategias que se aborden por el Gobierno en el ámbito de la transición eco-

lógica y de impulso a nuevos sectores emergentes o innovadores contarán con actuaciones en

el ámbito de la formación para la participación de las personas jóvenes en dichos planes.

Asimismo, se promoverá la colaboración instituciones-universidad en la explotación de datos públicos

de empleo para el análisis del mercado laboral y las tendencias emergentes en el ámbito de las cuali-

ficaciones profesionales.

MEDIDA 17

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN ORIENTADOS

A LA CUALIFICACIÓN

AGRARIA Y DEL

DESARROLLO LOCAL

Las personas jóvenes que no quieren renunciar a vivir en sus pue-blos y se sienten atraídas por el trabajo agrario requieren de apo-

yo en su cualificación lo que impactará en la mejora de la produc-

tividad agraria, la mayor empleabilidad, la seguridad en el trabajo

del campo, la fijación de población en el territorio, la atracción de

jóvenes hacia el medio rural y, en definitiva, una mayor y mejor

empleabilidad en el campo, en línea con la lucha frente a la Espa-

ña vacía.

También hay que reforzar las actividades complementarias, industriales o de servicio, que propicien un

desarrollo local y la generación de oportunidades de empleo en los mercados locales de empleo. En

31este contexto, también es necesario ofrecer un valor añadido a las fórmulas cooperativas y asociativas

que reparten el esfuerzo y el riesgo, a la vez que pueden facilitar la aparición de nueva actividad en

el medio rural. La población joven puede encontrar su espacio en esta combinación de elementos sin

tener que salir de su entorno por motivos laborales.

Dentro de la Estrategia Nacional frente al reto

demográfico que se abordará por el Gobierno,

se plasmarán actuaciones en el ámbito de la

formación para la participación de las personas

jóvenes para contribuir de este modo al asenta-

miento de población en el medio rural, al objeto de

crear actividad económica y empleo en el territorio

desde lo local y favorecer el mantenimiento de la

población en las áreas rurales, potenciando la ima-

gen y la reputación de los medios rurales, en parti-

cular de las mujeres, que son clave para mantener

la población en estos medios.

Por otro lado, se desarrollarán líneas de cooperación con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación

en relación a la Agenda de Digitalización del sector agroalimentario y forestal, y el medio rural. Entre

los objetivos de esta agenda en el ámbito territorial se encuentra contribuir, a través de la digitalización, a

combatir el despoblamiento, fomentar la incorporación de jóvenes y desarrollar nuevos modelos de negocio.

MEDIDA 18

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN CON

COMPROMISO DE

CONTRATACIÓN

Los Programas de formación con compromiso de contratación po-drán incluir distintas fórmulas, como ya viene ocurriendo con inicia-

tivas de los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos. En algunos

casos son los Ayuntamientos u otras entidades locales quienes im-

parten la formación asociada a un compromiso de contratación por

parte de empresas privadas, en otros casos son las propias empre-

sas que adquieren el compromiso de contratación posterior, quienes

imparten a su vez la formación.

Se promoverán actuaciones de compromiso de contratación con los programas de formación de las

Universidades y con prácticas académicas externas.

Se trata en definitiva de favorecer la inserción laboral de las personas jóvenes, apoyando para ello la

formación que requiere la persona joven para cubrir el perfil profesional que demanda la empresa. La

inserción laboral será para la cobertura de puestos de trabajo con compromiso de calidad, tal

y como se definen estos programas en la actualidad, incidiendo tanto en porcentaje de contratación

como en el tipo de contratación tendente a una mayor estabilidad en el empleo.

MEDIDA 19

PROGRAMAS DE

SEGUNDA OPORTUNIDAD

CON BECAS

Un grupo significativo de personas jóvenes que no han finalizado con éxito sus estudios de Educación Secundaria Obligatoria, princi-

palmente las de menor edad y que han abandonado el sistema edu-

cativo, pueden beneficiarse de programas de segunda oportuni-

dad, adaptados a sus ritmos de aprendizaje y a sus necesidades

específicas. La organización modular del currículo, el apoyo a los

centros especializados en su impartición, así como iniciativas que

incentiven la participación y el aprovechamiento de esta nueva oportunidad frente a trabajos precarios,

son algunos ejemplos de cómo potenciar estos programas. La colaboración eficaz entre las adminis-

traciones educativa y laboral debe ser su punto de partida.

32Los tipos de incentivos o becas se asociarían al tipo de formación a seguir, distinguiendo tres ca-

sos principales:

• Jóvenes sin empleo mayores de 18 años y menores de 30 años que quisieran retornar al sistema

educativo para finalizar la ESO en centros específicos, como los de personas adultas.

• Jóvenes en situación de desempleo que hayan completado la Educación Secundaria Obligato-

ria, mayores de 18 años y menores de 30, que quisieran retornar al sistema educativo para cursar

un Ciclo Formativo de Grado Medio o Superior de Formación Profesional. Al tratarse de progra-

mas de retorno o de segunda oportunidad, esta modalidad de becas estaría dirigida a personas

que, en el primer año de su disfrute, no hubieran estado matriculadas en el sistema educativo en

el curso académico anterior.

• Jóvenes sin empleo mayores de 16 años y menores de 30 años que quisieran adquirir cualifi-

cación profesional, participando en acciones formativas dirigidas a la obtención de Certificados

de Profesionalidad, autorizadas por su Servicio Público de Empleo, o programas de Formación

Profesional destinados a personas que superen los 17 años de edad, de acuerdo con lo estable-

cido en el artículo 68.3 de la Ley Orgánica 2/2006, de Educación, modificada por la Ley Orgánica

8/2013.

MEDIDA 20

MODELOS INNOVADORES

EN FORMACIÓN Y EMPLEO.

ESCUELAS DE SEGUNDA

OPORTUNIDAD

Por otro lado, atendiendo a los nuevos modelos de formación y de inserción laboral para jóvenes se vienen desarrollando de forma or-

ganizada y con excelentes resultados en nuestro territorio nacional

las Escuelas de Segunda Oportunidad. Impulsadas por la Comisión

Europea y con larga trayectoria en países de nuestro entorno. Signi-

fican una perspectiva innovadora en la inclusión de jóvenes a partir

de modelos e itinerarios de formación laboral en estrecha vincu-

lación con las empresas y el mercado de trabajo.

Favorecer el desarrollo de las Escuelas de Segunda Oportunidad y la sostenibilidad de este mo-

delo de innovación pedagógica para la transición al empleo de los jóvenes supone una prioridad

en la implantación de diferentes ofertas destinadas a los jóvenes para su retorno al sistema forma-

tivo-laboral.

En este sentido, se promoverán las buenas prácticas y experiencias en aquellas Comunidades

Autónomas en que se han desarrollado al objeto de su extensión a aquellos territorios que lo

consideren adecuado. Modelo innovador de atención a la población más excluida que sirve para

acoger a los jóvenes procedentes del abandono escolar y reorientar sus intereses y esfuerzos hacia

la formación laboral, las competencias personales orientadas al empleo, favoreciendo sus procesos

de transición a la vida autónoma y logrando su acceso al mercado de trabajo gracias a las numerosas

alianzas que se establecen con sectores empresariales.

Se desarrollará la incorporación de módulos de prácticas no laborales en empresas colaboradoras

para los jóvenes que participen en programas con itinerarios de integración socio laboral por su

situación de riesgo y vulnerabilidad, que completen ciclos de formación no certificable, tanto en

sectores profesionales como para la adquisición de las competencias laborales necesarias para

mantener el empleo, dentro de la oferta formativa de las entidades sociales y los programas públicos

dedicados a la inserción socio laboral de los colectivos jóvenes más vulnerables.

En estas prácticas no laborales a partir de formaciones ocupacionales no procedentes de Cer-

tificados de Profesionalidad, muy enfocadas a las competencias para el empleo y unidas a las

empresas, se tutorizarán el proceso por las entidades sociales y serán una herramienta de gran

impacto en los itinerarios no formales de los jóvenes desde los que lograr esa experiencia que

33puede convertirse en título mediante posteriores procesos de reconocimiento de la experiencia,

incluidos en el actual Plan.

MEDIDA 21

CADENA FORMATIVA

INTERGENERACIONES

Por parte de los Servicios Públicos de Empleo se promoverá la ini-ciativa “VerA”, tomando como referencia su puesta en marcha en

Alemania para evitar fracasos formativos, donde expertos jubilados

acompañen a efectos de apoyo didáctico durante su formación a

personas jóvenes desempleadas. El apoyo se presta también al ini-

cio de las acciones formativas de formación profesional. Se trata de

un programa basadoen el voluntariado y se difundirá a través de organizaciones de profesionales y

asociaciones juveniles.

Las personas expertas jubiladas serán aquellas que en su vida laboral hayan desarrollado tareas

técnicas cualificadas y que tengan un capital humano que quieran compartir con los jóvenes des-

empleados.

En este sentido se podrá crear por los Servicios Públicos de Empleo un censo de expertos jubilados

para participar en programas de apoyo formativo que lo requieran, con funciones de apoyo y aseso-

ramiento a la persona joven durante la acción formativa, no de impartición de la misma. Se desarro-

llará en cada caso un programa de apoyo con un calendario de asistencia y número de jóvenes por

experto.

MEDIDA 22

FORMACIÓN PERSONAL

DE OFICINAS DE

EMPLEO Y OFICINAS DE

PRESTACIONES PARA

ATENDER A MIGRANTES

Desde los servicios públicos de empleo se desarrollarán acciones para formativas para la atención de personas jóvenes desem-

pleadas migrantes por parte del personal de las oficinas de em-

pleo y oficinas de prestaciones. Dicho programa formativo se rea-

lizará en cooperación con los organismos de formación de la

administración y los servicios de atención a las personas migrantes.

05.3 Eje 3: Oportunidades de empleo

El Eje 3, oportunidades de empleo, incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contrata-

ción, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos

colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consi-

deración a la situación de las personas con discapacidad, de las personas en situación de exclusión

social, a las personas con responsabilidades familiares no compartidas, de las víctimas del terrorismo

y de las mujeres víctimas de violencia de género.

Las personas jóvenes sufren la precariedad con especial intensidad, es por ello que las medidas con-

templadas en el Plan Director por un Trabajo Digno tendrán un especial impacto sobre la garantía de

cumplimiento de la normativa laboral, para evitar el fraude y abusos cometidos.

Este eje comprende los siguientes objetivos:

OBJETIVO 1: MARCO DE CONTRATACIÓN LABORAL PARA DOTAR DE MAYOR CALI-

DAD LAS RELACIONES LABORALES

34Es compromiso básico del Gobierno impulsar en el ámbito de la contratación laboral actuaciones

para dotar de mayor calidad al marco de relaciones laborales y erradicar las situaciones de preca-

riedad. Por ello, se van a desarrollar propuestas tanto de carácter normativo, como aplicativo y de

impulso que configuran este Plan de Empleo, propuestas que se están tratando y acordando en

la Mesa de Diálogo Social con los interlocutores sociales, especialmente en lo referido a medidas

como:

MEDIDA 23

PROGRAMAS MIXTOS DE

EMPLEO Y FORMACIÓN

Estos programas incluyen una apuesta decidida por las Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo 4.0, así como por

otros programas de formación en alternancia, impulsando una for-

mación que responda a las necesidades del mercado, destacando

la formación en el ámbito de la eficiencia energética y las ener-

gías renovables, que permita compatibilizar el aprendizaje formal

con la práctica profesional en el puesto de trabajo, y con las responsabilidades familiares y de cui-

dado, si las hubiere.

Se potenciarán dentro de las competencias del SEPE y en coordinación con Patrimonio Nacional

actuaciones que impulsen los programas formativos de escuelas taller y talleres de empleo en este

ámbito.

Por otro lado, el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, a través del SEPE, cuenta

con un Programa de apoyo a las Escuelas Taller en el exterior en colaboración con la AECID. Actual-

mente se promueven estas Escuelas Taller que suponen un espacio de cualificación profesional y

empleo para jóvenes en Bolivia, Ecuador, Filipinas, Guatemala, Haití, Panamá, Paraguay y Perú. Este

programa recibirá un impulso en el próximo trienio.

Por último, se recupera la cotización por desempleo en los contratos para la formación de es-

tos programas, para lo que se promueve la necesaria modificación normativa.

En este sentido, se impulsará desde el Servicio Público de Empleo Estatal los instrumentos de colabo-

ración con la Fundación Biodiversidad y el Ministerio de Transición Ecológica a efectos de crear pro-

gramas piloto de escuelas de empleo y formación 4.0 para personas jóvenes desempleadas cuyos

contenidos formativos estarán basados en programas de eficiencia energética y energías renovables,

desarrollando la actividad laboral en los centros de trabajo que se determinen por la Fundación Biodi-

versidad. La actividad formativa y la prestación laboral seguirán el régimen previsto para las Escuelas

Taller y Casas de Oficios.

MEDIDA 24

IMPULSO DE CONVENIOS

DE FORMACIÓN EN

DISTINTAS PYMES Y

MICROPYMES

Se impulsarán y apoyarán desde los Servicios Públicos de Em-pleo los Convenios de Colaboración entre Entidades que im-

parten formación y distintas PYMES y MICROPYMES que for-

malizarán contratos de Formación y Aprendizaje con personas

jóvenes. Así, mientras que las personas jóvenes tienen un contra-

to en una empresa, ésta tiene la seguridad de contar con un cen-

tro de formación que asegure una formación adecuada a la activi-

dad a desarrollar en las Pymes y Micropymes. Este tipo de

convenios permite que confluyan varias empresas que contratan a una o dos personas solamente

y se asegura un grupo mínimo de alumnos entre todas, para que reciban una formación a la medi-

da de las PYMES.

35MEDIDA 25

IMPULSO DE LOS

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN Y

TRANSMISIÓN DE

CONOCIMIENTO A TRAVÉS

DEL CONTRATO DE RELEVO

Se impulsará la reforma del contrato de relevo a efectos de garanti-zar la transmisión de conocimientos y habilidades por parte de

las personas trabajadoras en jubilación parcial y la persona

trabajadora contratado a través del contrato de relevo; en este

sentido parte de la jornada de trabajo de ambos se promoverá que

se destine a la formación del relevista por parte del jubilado parcial,

compatibilizando ambas jornadas.

MEDIDA 26

POTENCIAR LA FORMACIÓN

PROFESIONAL DUAL POR

MEDIO DEL CONTRATO

PARA LA FORMACIÓN Y EL

APRENDIZAJE

Para ello, se deberán impulsar los desarrollos normativos y las mo-dificaciones necesarias, para que el contrato para la formación y el

aprendizaje sea el mecanismo para realizar las prácticas asociadas

a la formación profesional dual en el ámbito laboral. Además, se fa-

cilitará su utilización por parte de las empresas y posibiliten una

mayor y mejor oferta formativa con garantía de calidad y mejo-

res condiciones laborales, permitiendo al mismo tiempo un segui-

miento más efectivo del contrato. En el desarrollo de la FP dual es

esencial implementar un sistema de tutela que asegure el cumplimiento de la finalidad de los contratos

para la formación y aprendizaje.

MEDIDA 27

PORTAL DE EMPLEO

PARA LOS CONTRATOS

FORMATIVOS

De modo similar a una iniciativa que existe en Reino Unido, se pro-moverán por los Servicios Públicos de Empleo y se desarrollarán

las actuaciones para tener un punto único común para la ofertas

de los nuevos contratos para la formación y aprendizaje y para

los contratos en prácticas que surjan de la Mesa del Diálogo Social.

En este sentido, desde el portal EMPLÉATE se creará un apéndice

referido exclusivamente a los nuevos contratos formativos. Dicho por-

tal englobará todas las ofertas de los servicios públicos de empleo para esos contratos y desde el mismo

se podría solicitar la cobertura de contratos de trabajo formativos, con base de datos online con todas

las vacantes para estos puestos ofertadas por los empresarios.

En cuanto al funcionamiento del portal, a modo similar a la solicitud del “apprenticeship” que funciona en

el Reino Unido, se contará con una cuenta con identificación personal y password. Se enviará la solicitud

online y se esperaría respuesta para la celebración de entrevistas. Contando con un servicio específico

que proporciona ayuda en la búsqueda del aprendizaje.

Si no se tiene éxito en las solicitudes se puede solicitar por la persona trabajadora que se envíen los

comentarios relativos a las razones por las que no ha sido elegido. Asimismo, se puede formular una

queja si el estudiante considera que no tuvo éxito porque fue discriminado o porque su tratamiento en la

entrevista o en el proceso de solicitud fue injusto.

36MEDIDA 28

REFORZAR LA CAUSALIDAD

DE LA CONTRATACIÓN

TEMPORAL Y DEL

CONTRATO A TIEMPO

PARCIAL

En la contratación temporal se promoverá que su uso sea confor-me a la normativa laboral, evitando el uso abusivo de la contra-

tación temporal y estableciendo un control más efectivo para evi-

tarlo, promoviendo límites a la duración temporal de los contratos

temporales del mismo trabajador con el mismo empresario, poten-

ciando la contratación indefinida.

Asimismo la ITSS, desarrollará actuaciones dentro del ámbito de su

competencia, para evitar el uso irregular de la contratación a tiempo parcial de las personas jóvenes.

MEDIDA 29

OPORTUNIDADES DE

CONTRATACIÓN Y

EMPRENDIMIENTO PARA

JÓVENES

El actual marco de incentivos y ayudas para la contratación de calidad y el emprendimiento se evaluará y revisará. Fruto

de dicha evaluación, se eliminarán los que se hayan revelado

ineficaces. En su caso, se diseñarán nuevos incentivos, que

tendrán en cuenta los resultados de evaluación previa, y es-

tarán vinculados a un apoyo individualizado durante la con-

tratación y además, a otras políticas activas complementarias,

que atiendan especialmente, a jóvenes con mayor dificultad de

inserción. Los incentivos estarán limitados en el tiempo. Transcurrido un año desde su introduc-

ción, serán objeto de evaluación y deberá aprobarse explícitamente su renovación o eliminación,

a la luz de la evaluación realizada.

En todo caso, la introducción de nuevos incentivos a la contratación y al empleo autónomo estará

condicionada a la elaboración y publicación previa de una evaluación del conjunto de incentivos

disponible en la actualidad para este colectivo. Dicha evaluación aportará información sobre el

número de beneficiarios, altas y bajas mensuales, y el mantenimiento del empleo de los benefi-

ciarios en comparación con un grupo de control (colectivo similar no receptor de incentivos). Los

resultados de la evaluación determinarán qué incentivos conviene mantener, y el diseño de los

nuevos incentivos.

MEDIDA 30

PROGRAMAS PILOTO

PARA FAVORECER EL

PARTENARIADO EN LA

INSERCIÓN LABORAL Y LA

CONSTITUCIÓN DE REDES DE

APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO

EN EL PROCESO DE

BÚSQUEDA DE EMPLEO DE

LAS PERSONAS JÓVENES

Se creará una RED DE APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO en el proceso de búsqueda de empleo en el que participarán el SEPE,

Instituto de la Juventud, Servicios Universitarios de Empleo, In-

terlocutores Sociales, Organismos con competencias en materia

de juventud de las Comunidades Autónomas y Corporaciones

Locales que se integren en este proyecto y otras Instituciones o

entidades privadas, o del mundo asociativo, que colaboren y

aporten valor añadido a la constitución de la Red. El objeto es la

asistencia mutua, el intercambio de información y asesoramiento

en el apoyo a los procesos de búsqueda de empleo con jóvenes

que tengan articulados los participantes en sus ámbitos de ac-

tuación.

La red para acompañar a las personas jóvenes servirá para:

• Comunicación entre los diferentes organismos participantes.

• Compartir experiencias y buenas prácticas.

37• Implementar resultados a través de intercambio entre agentes.

• Asesoramiento para tramitación de ayudas e información del mercado de trabajo, y de servicios

de cuidado en caso necesario.

• Intercambio de documentación, instrumentos de apoyo técnico e información de interés.

El SEPE sería el administrador de la plataforma al tener la competencia en la gestión de la Garantía

Juvenil y visibilidad en todo el territorio, con la colaboración del Instituto de la Juventud. Para ello se

podrán utilizar todos los recursos como el Observatorio de Ocupaciones, el catálogo de atenciones de

Garantía Juvenil, los itinerarios ya establecidos en los Servicios Públicos de Empleo (SISPE), EURES

u otros.

En relación al partenariado, se establecerán por los Servicios Públicos de Empleo, con informe de

los Interlocutores Sociales, proyectos pilotos de Planes Integrales de Empleo Joven mediante

colaboración público-privado, con entidades al objetivo de conseguir resultados exitosos en

proyectos dirigidos a la inserción laboral de los colectivos de personas jóvenes más alejados

del mercado de trabajo. Estas personas jóvenes requerirán de procesos de acompañamiento largos y

un enfoque multidisciplinar integral que aborde también problemas pre-laborales de los destinatarios,

incluso en el entorno familiar. Es decir, sus destinatarios serán personas jóvenes que necesitan de un

apoyo profesional, intensivo y flexible, sin el cual no serán capaces por sí mismos de poder acceder a

un empleo digno.

La colaboración público-privada se realizará con entidades colaboradoras solventes bajo los siguien-

tes criterios, que:

• Estén especializadas en el desarrollo de proyectos de empleo a gran escala con estos colectivos.

• Puedan acreditar experiencia suficiente.

• Tengan resultados contrastables en este campo.

• Dispongan de solvencia suficiente.

• Cuenten con metodologías propias innovadoras contrastadas.

• Tengan capacidad logística y de gestión.

• Dispongan de procesos y sistemas de información robustos.

• Tengan un plan de igualdad entre mujeres y hombres.

• No será posible la subcontratación.

En los pliegos de contratación se contemplarán criterios de selección y adjudicación que respondan a

los anteriores parámetros, siendo precisa las consulta previa a los agentes sociales

Los proyectos pilotos deberían conformarse con una dimensión mínima en torno a las 300 personas y

el plazo de ejecución de los proyectos será de dos años. Asimismo, los proyectos deberían establecer

unos estándares de calidad homogéneos para todas las entidades colaboradoras, así como unos ser-

vicios mínimos a prestar a todos los usuarios. Los principales hitos a valorar serán el diseño y puesta

en marcha del plan de acción, la frecuencia de los contactos con los usuarios y las incorporaciones al

mercado de trabajo, así como la facilitación de servicios de cuidado a las personas que los necesiten.

Se deberían de establecer objetivos de inserción tanto en relación a primeras inserciones, como a

otros periodos de contratación.

38MEDIDA 31

ESTATUTO DE LAS

PRÁCTICAS NO

LABORALES

Se procederá a elaborar un estatuto de las prácticas no laborales, para integrar y regular a los derechos de las personas en esta si-

tuación, contemplando en el mismo todas aquellas relaciones en

las que una persona se incorpore a la empresa o a cualquier orga-

nización pública o privada para adquirir conocimientos prácticos

establecidos previamente en su plan de estudios.

La nueva regulación tiene como objetivo la garantía del carácter formativo de las prácticas, la

protección social adecuada y el apoyo económico durante su realización.

Se establecerán los aspectos básicos que deberán recogerse en el convenio que regule la relación

entre la persona en prácticas, el centro de formación y la empresa o institución en la que se desa-

rrollen las mismas, con especial atención a los objetivos de la formación y las actividades a realizar.

El Estatuto de las prácticas no laborales, regulará por otra parte, los derechos de información de la

Representación Legal de los Trabajadores/as (RLT), para que conozca el proceso de aprendizaje y

pueda hacer el seguimiento del programa formativo, así como el papel de la Inspección de Trabajo

y Seguridad Social. Este Estatuto se elaborará en colaboración con aquellos Ministerios que utilicen

esta figura, especialmente con el Ministerio de Educación y Formación Profesional y el Ministerio de

Ciencia, Innovación y Universidades.

Este Estatuto será negociado en la Mesa de Diálogo Social, pudiendo tomar como referencia lo es-

tablecidos en otros países, como sería el caso de Francia.

MEDIDA 32

ATENCIÓN REFORZADA

Y ESPECIALIZADA PARA

PERSONAS JÓVENES

ESPECIALMENTE

VULNERABLES

Existen colectivos de personas, como es el caso de mujeres jóvenes víctimas de violencia de género, personas jóvenes con baja cualifi-

cación, personas jóvenes paradas de larga duración, personas jóve-

nes en riesgo de exclusión, personas jóvenes con discapacidad,

personas jóvenes migrantes y refugiadas, personas jóvenes con res-

ponsabilidades familiares no compartidas, entre otras, que requieren

una actuación específica y personaliza para derribar las barreras

existentes que imposibilitan una inserción laboral efectiva.

Por todo ello, se establecerán programas que contemplen tanto el apoyo al empleo protegido en el

caso de las personas jóvenes en riesgo de exclusión en empresas de inserción, como su transición al

empleo ordinario, así como medidas de apoyo a este colectivo de carácter integral, instrumentadas a

través de los Servicios Públicos de Empleo con el apoyo de la Garantía Juvenil. Igualmente, en el caso

de personas jóvenes con diversidad funcional se apoyará tanto el empleo protegido en los Centros

Especiales de Empleo, como la transición al empleo ordinario.

Además, se establecerá un sistema de becas o incentivos para las personas jóvenes con responsabili-

dades familiares o en familias con bajos niveles de renta que les faciliten la participación en las accio-

nes ocupacionales, la experiencia laboral tutelada gestionada por los sistemas públicos y el apoyo a la

contratación ordinaria comprometida con los parámetros y obligaciones del programa formativo o de

prácticas tuteladas por los sistemas públicos.

MEDIDA 33

PROGRAMAS DE

ECONOMÍA CIRCULAR

El compromiso por transiciones energéticas y ecológicas hace que el Plan de Empleo Joven contemple apoyo a los proyectos de em-

pleo que se dirijan hacia sectores estratégicos y en el marco de la

economía circular y sostenibilidad ambiental.

39En este sentido, las estrategias que se aborden por el Gobierno en el ámbito de la transición eco-

lógica, la economía circular y la sostenibilidad, contarán con actuaciones en el ámbito de apoyo

al empleo y la formación profesional para el empleo, al objeto de fomentar la participación de las

personas jóvenes en dichos planes.

Por otro lado, desde las Administraciones Públicas se continuará la línea ya desarrollada de establecer

programas para la financiación de proyectos de empleo, autoempleo y emprendimiento colectivos, di-

rigidos a afrontar el reto demográfico en los municipios de menor población, en el marco del Programa

Operativo de Empleo Juvenil del Fondo Social Europeo (ayudas EMP-POEJ).

MEDIDA 34

PROGRAMAS DE

PRIMERA EXPERIENCIA

PROFESIONAL

Estos programas se desarrollarán fundamentalmente a través de programas públicos, vinculados a la adquisición de experiencia

laboral relacionada con la cualificación profesional de las perso-

nas jóvenes y sin que en ningún caso se pueda plantear como susti-

tución de empleo público vía Oferta de Empleo Público. En estos

programas se realizará una atención primordial para la colabora-

ción con las Corporaciones Locales y los centros educativos con

oferta de Formación Profesional por parte del resto de administraciones públicas, utilizando las vías de

colaboración administrativas que se estimen adecuadas y, en su caso, centrando la colaboración en

perfiles determinados de personas jóvenes con especiales dificultades de inserción laboral.

Incluirán también la colaboración de empresas comprometidas con el desempeño de la primera expe-

riencia profesional de las personas jóvenes. Así como programas de evaluación y reconocimiento

de competencias por experiencia laboral (Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimien-

to de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral), cuyo objetivo es evaluar,

reconocer y acreditar oficialmente las competencias profesionales, con significación para el empleo,

adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación, de las personas traba-

jadoras, ocupadas o desempleadas, sin cualificación profesional acreditada, con objeto de que obten-

gan al menos una acreditación parcial acumulable o puedan completar la correspondiente cualificación

profesional y lograr el correspondiente certificado de profesionalidad o título de formación profesional.

Además, se incorporarán medidas de apoyo a la adquisición y reconocimiento de competencias

estratégicas tal y como está impulsando el INJUVE a través del Sistema “RECONOCE” de reconoci-

miento de la educación no formal en el ámbito de juventud.

MEDIDA 35

PROGRAMAS DE RETORNO

DE TALENTO Y DE APOYO A

LA MOVILIDAD

Estos programas van dirigidos a personas jóvenes en el exterior, que incorporan medidas de apoyo a la contratación, al autoem-

pleo, a los gastos de desplazamiento y de primer alojamiento,

así como proceso de acompañamiento. Se incluirán dentro de los

proyectos abordados por el Gobierno para atraer el talento, actua-

ciones específicas integrales para los jóvenes que se encuentran en

el extranjero en donde se incentivará su retorno a España.

Se promoverán desde el ámbito del empleo y por las administraciones competentes en ello con la

participación del Instituto de la Juventud y entidades que trabajan con los trabajadores que desean

retornar a España, la constitución de redes de apoyo de asistencia a los trabajadores retornados, con

puntos únicos de información, intercambio de experiencias, información de los recursos disponibles

por las distintas administraciones y organismos para apoyar el retorno, ofertas de empleo, documen-

tación administrativa para posibilitar el retorno y toda información de interés. En dicha red será básica

y se potenciará desde sus promotores de la red, la participación activa de las empresas interesadas

en atraer talento de jóvenes en el extranjero con ofertas de empleo de calidad, empresas que en mu-

40chos casos ya están manifestado su interés en contratar trabajadores y trabajadoras en este proceso

de retorno. Esta red se enmarcará en el proyecto del Gobierno para atraer trabajadores y trabajadoras

actualmente en el extranjero y que se pretende su retorno.

En este proceso de retorno no se tendrá en cuenta la edad a la hora de acogerse a las medidas, sino

simplemente la condición de persona joven en el momento que se produjo la salida de España.

Asimismo, para atraer PDI que está en el exterior al sistema universitario español y estabilizarlo, se

desarrollarán y potenciarán las ayudas Beatriz Galindo, en modalidad senior y junior, del Ministerio de

Ciencia, Innovación y Universidades y del Ministerio de Educación y Formación Profesional.

Se fomentarán programas doctorales y postdoctorales, así como incentivos a la creación de programas

para impulsar las redes de trabajo Universidad/Empresa para la incorporación de talento universitario.

Asimismo, como medidas de apoyo a movilidad y valiosa experiencia para la cualificación de personas

jóvenes, se desarrollarán las estancias Breves. Estas ayudas están vinculadas a obtener una ayuda

para la Formación del Profesorado Universitario y garantizan la movilidad de nuestros estudiantes en

el extranjero.

Por otra parte, se desarrollarán por los Servicios Públicos de Empleo actuaciones, en el marco del ser-

vicio EURES (Red de los Servicios de Empleo europeos para fomento de la movilidad y cooperación

para el empleo y la libre circulación de trabajadores) con la dirección de la Oficina Nacional de Coordi-

nación EURES en España, de apoyo a los trabajadores, a fin de proporcionar información y orientación

sobre las oportunidades de empleo individuales a los jóvenes que deseen ejercer la movilidad laboral

en el ámbito de Espacio Económico Europeo (EEE) y la Confederación Suiza y, en particular, se ofre-

cerán los siguientes servicios:

• Información general sobre las condiciones de vida y de trabajo en el país de destino.

• Orientación y asistencia en relación con la obtención de la información sobre la situación del

Estado miembro en cuestiones tales como condiciones de vida y trabajo (con inclusión de infor-

mación general sobre Seguridad Social y pago de impuestos), procedimientos administrativos

pertinentes en relación con el empleo o la asistencia después de la contratación en general y la

información sobre el modo de obtener dicha asistencia dentro de la red EURES.

• Si procede, asistencia en la redacción de las demandas de empleo y los CV, a fin de garantizar

su conformidad con las normas y los formatos técnicos europeos, así como asistencia para su

introducción en el portal EURES.

• Si procede, estudiar la posibilidad de una colocación dentro de la Unión como parte de un plan

de acción individual, o respaldar la elaboración de un plan de movilidad individual como medio

para conseguir una colocación dentro de la Unión.

• En su caso, remitir al trabajador a otro miembro o socio de EURES.

41Previa solicitud del trabajador, los miembros, y en su caso los socios, de EURES deberán proporcio-

narle asistencia complementaria y otros servicios adicionales, teniendo en cuenta las necesidades

del trabajador.

Existen programas de ayudas económicas coordinados y financiados por la Comisión Europea y ges-

tionados por distintos países europeos. El SEPE, a través de EURES España, es socio de todos ellos.

Estos programas de ayudas a la movilidad laboral en distintos países europeos se concretan en ayudas

económicas para la realización de entrevistas de trabajo, para la realización de cursos de idioma que

mejoren la empleabilidad de los usuarios, para la incorporación en otro país al puesto de trabajo; así

como ayudas para los gastos ocasionados para la tramitación de convalidaciones, homologaciones

o reconocimientos entre titulaciones de distintos países y en algunos casos ayudas especiales para

personas con discapacidades y ayudas para cubrir gastos del entorno familiar.

La cuantía de estas ayudas depende del país dónde se vaya a trabajar. Están tabuladas en las con-

vocatorias de los programas “Tu Primer trabajo EURES”/“Your First EURES Job” y en las ayudas del

programa ESC “European Solidarity Corps”/Cuerpo Europeo de Solidaridad.

El apoyo a la participación en estos programas se proporcionará a través de la Oficina Nacional de

Coordinación EURES España y de los/as Consejeras/os EURES en todas la Comunidades Autónomas.

Por último, en este ámbito para facilitar la movilidad, se desarrollarán y potenciarán las con-

vocatorias ARGO y FARO que son prácticas de empresa en el extranjero, para el fomento de la

movilidad de estudiantes de universidades españolas mediante prácticas formativas en empresas

de Europa, Estados Unidos, Canadá, Asia y Oceanía. Las FARO para estudiantes que están en la

Universidad y las ARGO para estudiantes que ya han abandonado el sistema universitario espa-

ñol, son egresados o titulados en Grado o Máster, estas son ayudas a titulados universitarios para

realizar prácticas formativas en empresas o entidades de ámbito internacional con el objetivo de

mejorar su cualificación profesional, mejorar el nivel de idiomas extranjeros y facilitar la interna-

cionalización e inserción laboral posterior se financian los gasto de desplazamiento y gastos men-

suales de naturaleza menor.

MEDIDA 36

MEDIDAS CONTEMPLADAS

EN PROGRAMAS

INTEGRALES DE EMPLEO

APROBADOS PARA

TERRITORIOS EN LOS

QUE LAS ESPECIALES

CONDICIONES

SOCIOLABORALES,

ECONÓMICAS O

GEOGRÁFICAS NO

PERMITAN UNA EFECTIVA

INTEGRACIÓN SOCIAL DE

LOS JÓVENES.

Existen determinados territorios o áreas geográficas en nuestro país en los que las todavía existen, y en muchos casos se han agravado

con la crisis, condiciones especialmente adversas para el desarrollo

integral y progreso material y personal del conjunto de ciudadanos

que residen en dichas zonas. Estas condiciones desfavorables deri-

vadas de características sociolaborales, económicas, geográficas y

también de infradesarrollo histórico todavía no superado, imposibili-

tan que en dichos territorios se produzca una efectiva integración

social y laboral sobre todo de los colectivos con mayores dificulta-

des para su plena inserción social, entre ellos el de las personas jó-

venes. Tanto es así, que incluso las medidas establecidas con carác-

ter general para fomentar el empleo y la inserción laboral, en esos

territorios no resultan plenamente operativas, dado que existen esas

relevantes barreras adicionales de orden económico social, geográ-

fico o histórico que impiden esa operatividad.

Por todo ello, los Servicios Públicos de Empleo y el SEPE en su

ámbito de competencia, desarrollará dentro de los Planes Integrales de Empleo que se aprueben

para los territorios con las características mencionadas anteriormente, medidas específicas para po-

sibilitar la empleabilidad a las personas jóvenes, especialmente de aquellos con mayores dificultades

de integración laboral o social. En este sentido, se promoverán mediante acciones conjuntas tutoriza-

das e integradas en itinerarios personalizados en materia de orientación profesional, formación y fo-

42mento de empleo, acciones coparticipadas y cogestionadas, por tanto, con un compromiso conjunto,

entre el Servicio Público de Empleo correspondiente, las entidades locales, los servicios sociales y

entidades que trabajen en favor de la inclusión social de las personas jóvenes.

El Plan Integral de Empleo que aprobará el Gobierno próximamente para las ciudades de Ceuta y

Melilla, ya contendrá actuaciones con las características descritas anteriormente, en los que el Servi-

cio Público de Empleo Estatal coordinará las acciones concretas en favor de las personas jóvenes de

ambas ciudades que se contemplen en dichos Planes.

05.4 Eje 4: Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo

En este eje de Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, se desarrollan las actuaciones dirigi-

das a promover la conciliación de la vida personal, familiar y laboral así como la igualdad entre mujeres

y hombres jóvenes en el acceso, permanencia y promoción en el empleo. También incluye las dirigidas

a facilitar la movilidad geográfica o promover la contratación en sectores de actividad diferentes de

aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente.

Atención especial debe recibir las actuaciones en favor del empleo con aquellos colectivos de mujeres

que sufren doble dificultad en el acceso al empleo, como es el caso de las mujeres jóvenes con escasa

cualificación, las víctimas de violencia de género, las mujeres jóvenes con discapacidad, las jóvenes

sustentadoras de familias monoparentales y las jóvenes del medio rural.

Actuaciones dirigidas a combatir los estereotipos y roles de género que condicionan el acceso al

empleo a las mujeres a determinados sectores y ocupaciones donde están infrarrepresentadas y los

obstáculos y prejuicios asociados a la maternidad.

Se incrementa la oferta de formación profesional, dirigida a mujeres vinculada a sectores tradicional-

mente masculinizados.

Se potenciará la revalorización y reconocimiento de los trabajos realizados por mujeres, en sectores y

ocupaciones feminizadas, muchos de ellos vinculados al rol social adjudicado a las mujeres.

Se deben promover por las administraciones medidas de la activación a través de medidas de con-

ciliación de la vida personal, familiar y laboral, para de esta forma posibilitar que las mujeres jóvenes

puedan más fácilmente lograr su inserción laboral.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social participará en el ejercicio de sus competencias, en el

control de las situaciones de discriminación en el acceso al empleo, así como de los derechos de con-

ciliación de la vida personal, familiar y laboral de las personas trabajadoras.

Igualmente, se fomentará la activación de las mujeres y la igualdad efectiva de oportunidades de mu-

jeres y hombres para acceder al empleo, movilizando recursos de las administraciones públicas con el

impulso del Instituto de la Mujer y el mundo asociativo femenino.

Y cuando se habla de igualdad de oportunidades, se está hablando también desde la perspectiva terri-

torial. Por tanto, se deben promover medidas para que las personas tengan igualdad de oportunidades

de acceso al empleo con independencia de su lugar de residencia. En este sentido, son especialmente

útiles las medidas que desarrollen proyectos colaborativos, de aprovechamiento de los recursos en-

dógenos del ámbito local y de puesta en valor del medio natural.

Por último, es objeto de este Plan apoyar la movilidad geográfica y sectorial a través de los instrumen-

tos a disposición de las administraciones públicas y especialmente en el ámbito laboral.

43MEDIDA 37

IMPULSO DE LA

COLABORACIÓN CON

AGENTES DE IGUALDAD

Los Servicios Públicos de Empleo establecerán colaboración con administraciones y en especial con las administraciones lo-

cales para impulsar el trabajo de agentes de igualdad en favor

de las mujeres jóvenes y con dificultades de inserción laboral del

territorio local de actuación, así como con los organismos autonómi-

cos para llevar a cabo una actuación transversal de género en las

políticas de fomento de empleo y formación.

MEDIDA 38

APOYO STARTUP O

PROYECTOS DE BASE

TECNOLÓGICA PARA

MUJERES JÓVENES

Se promoverán por los Servicios Públicos de Empleo incentivos a las mujeres jóvenes desempleadas para iniciar negocios para revita-

lizar la economía y apoyar el emprendimiento femenino. A quienes

decidiesen crear una empresa (startup) o proyecto de base tecnoló-

gica además de permitir, en su caso capitalizar las prestaciones de

desempleo, se les apoyaría poniendo a su disposición una perso-

na cualificada que asesorase a estas emprendedoras con su

plan de negocio y se le ofrecerá servicios de monitorización, to-

mando como referencia el contenido del servicio de emprendimiento de la Cartera Común de Servicios

del Sistema Nacional de Empleo y , cuando se acredite la viabilidad del negocio por las personas

técnicos de los Servicios Públicos de Empleo se podrá acceder a las ayuda económicas previstas en

materia de autoempleo para la puesta en marcha que requiera de un capital inicial. A tal fin se podrán

establecer por los Servicios Públicos de Empleo la colaboración con las entidades locales, empresas

públicas, y grandes empresas, inversores privados, lanzaderas e incubadoras que prestan su ayuda a

través de financiación, cursos, mentoring, asesoramiento y acceso a subvenciones; inclusive con pro-

gramas piloto diseñados por y para mujeres jóvenes.

Para el desarrollo de esta medida los Servicios Públicos de Empleo, a través del Servicio Público de

Empleo Estatal y en el marco del Sistema Nacional de Empleo, se coordinarán actuaciones con la

Secretaría de Estado de Avance Digital del Ministerio de Economía y Empresa a efectos de dar un

tratamiento vertebrado e integral en la constitución de estas empresas, especialmente, en este caso,

en aquellas en las que las mujeres jóvenes tengan un protagonismo esencial.

MEDIDA 39

APOYO A LA MUJER JOVEN

EN EL ENTORNO RURAL

Se desarrollarán por parte de los Servicios Públicos de Empleo y las administraciones locales actuaciones en favor de las mujeres jóve-

nes de entornos rurales como acciones formativas, especialmente

en tecnologías TIC y nuevos sectores de futuro, aprovechando las

posibilidades de nuevas tecnologías y con monitores y tutores con

posibilidad de enseñanza online. Se establecerán a tal fin vías de coo-

peración entre Servicios Públicos de Empleo y las Corporaciones Locales o Diputaciones, en coordina-

ción con los programas impulsados por el Comisionado del Gobierno para el Reto Demográfico.

Se promoverán fórmulas de incentivación al trabajo autónomo de la mujer en el mundo rural y municipios

de menos de 5.000 habitantes, como la tarifa plana hiperreducida en la cotización a la Seguridad Social

05.5 Eje 5: Emprendimiento

Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la econo-

mía social, así como las encaminadas a la generación de empleo, actividad empresarial y dinamización e

impulso del desarrollo económico local. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

44Los Servicios Públicos de Empleo fomentarán que las personas jóvenes que deseen desarrollar o tengan,

en función de su perfil y competencias, especiales condiciones para el emprendimiento, con especial

atención a los distintos aspectos que confluyen en el trabajo autónomo, la economía social y la dinamiza-

ción del desarrollo económico local, pueden recibir la atención, el asesoramiento y el apoyo institucional

para desarrollar dicha actividad emprendedora.

Además, de acuerdo con el Informe Especial Global Entrepreneurship Monitor (GEM es un observatorio

internacional que con carácter anual analiza el fenómeno emprendedor) sobre Emprendimiento Femeni-

no revela que en España la brecha de género en la actividad emprendedora ha disminuido un 6,5% en los

dos últimos años (55,7% hombres vs 44,3% mujeres en 2016 frente a 58,5% hombres vs 41,5% mujeres

en 2014), siguiendo la tendencia de los últimos 10 años. No obstante, la TEA (Tasa de Actividad Empren-

dedora) femenina en España está por debajo de la media europea (4,7% frente a un 6,3%), aunque por

encima de otras economías impulsadas por innovación como Francia (3,4%) o Italia (3,3%). Por tanto,

es preciso desarrollar actuaciones para fomentar el emprendimiento femenino, apoyando la creación de

empresas y el autoempleo, además de desarrollar o reforzar programas para mejorar la empleabilidad, el

acceso y la permanencia en el empleo o autoempleo de mujeres con especiales dificultades o que perte-

necen a grupos especialmente vulnerables, a través del Plan Anual de Políticas de Empleo.

Las ayudas que fomenten el autoempleo y la economía social tendrán mayor intensidad cuando las acti-

vidades se implanten en localidades con población inferior a 5.000 habitantes, como medio para que la

aparición de la actividad emprendedora sea más atractiva en las zonas con un menor dinamismo econó-

mico y, además, haya un mejor equilibrio entre el empleo rural y urbano.

De esta forma las personas jóvenes con interés en emprender una actividad podrán acceder a un ser-

vicio que les facilite la implantación de sus actividades de autoempleo y emprendimiento realizando un

acompañamiento en los procesos vinculados a ellos por parte de técnicos y asesores, entre ellos parte

de la dotación de 3.000 personas técnicas responsables de la orientación y la prospección a los que se

ha mencionado en la medida 1.

Adicionalmente, el colectivo de jóvenes que no estudian ni trabajan, podrán beneficiarse de las medidas

puestas a disposición a través del Programa Operativo de Empleo Juvenil, destinadas a inscritos e ins-

critas en el Sistema Nacional de Garantía Juvenil.

Por otro lado, los Servicios Públicos de Empleo procurarán la coordinación necesaria con las redes de

oficinas públicas y privadas encargadas de promover el autoempleo y el emprendimiento, en particular

los Puntos de Atención al Emprendedor previstos en la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los

emprendedores y su internacionalización, para prestar asesoramiento y acompañamiento a los nuevos

autónomos y emprendedores, incluidos los del ámbito de la Economía Social.

Asimismo, se promoverán y desarrollarán el emprendimiento, las acciones de apoyo y el asesoramiento

relativas a las nuevas oportunidades laborales que ofrecen la economía digital y las distintas fórmulas de la

economía social; con apoyo de los Servicios Públicos de Empleo y la cooperación de los agentes públicos

45o privados interesados y dentro del marco de las políticas de activación e inserción. Todo ello en la línea

de promover y apoyar el emprendimiento comprometido en estas nuevas áreas de la economía que están

experimentando un crecimiento significativo. Se establecerá una línea específica de colaboración con los

centros educativos de Formación Profesional, para dar a conocer estas acciones a los futuros titulados.

Por otro lado, se desarrollarán por las administraciones competentes en el ámbito laboral acciones de

formación y asesoramiento a emprendedores en el objeto del negocio y en técnicas de gestión de la mi-

croempresa, así como en la puesta en marcha de una actividad por cuenta propia, la economía social y

el emprendimiento colectivo de acuerdo tomando como referencia lo contemplado en los la Guía técnica

de referencia para el desarrollo de los protocolos de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional

de Empleo para este servicio de emprendimiento.

OBJETIVO 1: FOMENTAR LA INICIATIVA EMPRESARIAL, EL TRABAJO AUTÓNOMO Y

LA ECONOMÍA SOCIAL DE LAS PERSONAS JÓVENES.

MEDIDA 40

IMPULSO A LOS

PROGRAMAS DE

ECONOMÍA SOCIAL

La economía social es un motor de oportunidades y de creación de empleo que cada vez tiene un papel más destacado en la economía

española. Durante la crisis, la destrucción de empleo en algunas de

estas iniciativas de Economía Social que la integran ha sido seis pun-

tos inferior en términos de afiliación a la seguridad social al del resto

de las empresas.

La economía social, tiene un potencial para crear empleo de calidad y además da oportunidades a aque-

llas personas que, por sus especiales circunstancias, encuentran mayores dificultades de inserción labo-

ral. Contribuye poderosamente a mantener un tejido social sólido y con cohesión social, especialmente

importante tras los efectos devastadores de las crisis económica, que poco a poco vamos superando,

pero que todavía tiene importantes secuelas en nuestra sociedad.

En nuestro país las cooperativas y sociedades laborales dan empleo directo a muchas personas y los

Centros Especiales de Empleo y las Empresas de Inserción emplean a más de 75.000 trabajadores. A

todos ellos, hay que sumar, además, los del resto de las fórmulas de la Economía Social como, por ejem-

plo, las fundaciones, las asociaciones, las mutualidades o las cofradías de pescadores.

Es en este contexto de fomento del Impulso de la Economía Social donde la participación de las per-

sonas jóvenes puede ser un vehículo para dinamizar este tipo de empresas. Por parte de los Servicios

Públicos de Empleo se implementarán acuerdos o convenios con corporaciones locales con el ob-

jetivo de fortalecer a las entidades que la conforman y modernizar y mejorar las condiciones en las

que ejercen su actividad, promoviendo la participación de las personas jóvenes y el emprendimiento en

este tipo de empresas que además consolidan el mapa empresarial de un territorio.

Asimismo, se apoyarán en estos marcos de colaboración medidas que contribuyan a la continuidad de

pequeñas empresas familiares con riesgo de desaparecer, bajo fórmulas de Economía Social.

Se trata, además, de fomentar la participación de jóvenes en estas entidades mediante programas que

den respuesta a lo que estipula la Ley 5/2011 de Economía Social, donde se menciona la necesidad de

diseñar un programa de impulso de las entidades de economía social que preste especial atención a las

de singular arraigo en su entorno y a las que generen empleo en los sectores más desfavorecidos.

En los últimos años se han desarrollado numerosas iniciativas destinadas a incrementar el número de

mujeres emprendedoras, prestando especial atención al asesoramiento y acompañamiento en el em-

prendimiento, diseño e implantación del plan de negocio, a facilitar el acceso a la financiación y al fo-

mento del emprendimiento en sectores innovadores y de alto potencial. En este sentido, se fomentará y

ampliará redes de mujeres emprendedoras que sirvan de apoyo a iniciativas empresariales y que incluyan

46actuaciones de mentorización y promuevan el intercambio de experiencias.

Por otro lado, se crearán puntos de información únicos con entidades y movimientos de asociacio-

nismo juvenil para informar de las ventajas de la economía social, informando de medidas como la ca-

pitalización de la prestación por desempleo y otras para favorecer el crecimiento de las entidades de la

economía social entre las que se encuentran la puesta en marcha de nuevos incentivos para la incorpora-

ción de socios trabajadores o la puesta en marcha de incentivos para que las cooperativas y sociedades

laborales puedan contratar de forma indefinida.

Además, en estos acuerdos de los Servicios Públicos de Empleo con entidades locales y asociacionismo

juvenil para el que se tomará como referencia la Guía técnica de referencia para el desarrollo de los proto-

colos de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo para la actividad del fomento de

la economía social, se informará y desarrollarán actuaciones para fomentar del derecho a la formación

de los socios trabajadores de la economía social cuyas entidades representativas participarán también,

de forma activa en las políticas de formación para el empleo y se impulsará el reconocimiento de los

Centros Especiales de Empleo y de las Empresas de Inserción como entidades prestadoras de servicios

de interés económico general o la ampliación de las reservas de participación previstas en los procesos

públicos de licitación, en este caso, a las empresas de inserción.

OBJETIVO 2: PROMOVER DENTRO DE LAS POLÍTICAS DE ACTIVACIÓN E INSERCIÓN

EL EMPRENDIMIENTO, EL EMPLEO AUTÓNOMO Y LAS NUEVAS OPORTUNIDADES

LABORALES QUE OFRECEN LA ECONOMÍA DIGITAL Y LAS DISTINTAS FÓRMULAS DE

LA ECONOMÍA SOCIAL Y DE LA ECONOMÍA DE LAS PLATAFORMAS DIGITALES

MEDIDA 41

STARTUP CON

INCUBADORAS DE

EMPRESA

Actualmente existen en España un total de 250 incubadoras que pres-tan ayuda en forma de espacios y servicios para crear y desarrollar

una Startup. Muchas de ellas ofrecen interesantes programas de de-

sarrollo, otras se limitan a ofrecer un espacio de trabajo en buenas

condiciones económicas. La mayoría están impulsadas por Ayunta-

mientos, Comunidades Autónomas y agrupaciones de desarrollo, que

en ocasiones ayudan a canalizar determinadas subvenciones.

Hay que destacar que mientras que el 47% de las empresas creadas en España echan el cierre apenas 2

o 3 años después de su creación, el 80% de aquellas Startups que han nacido bajo el abrigo de alguna

de las mejores incubadoras del país logran sobrevivir.

En este sentido, se impulsarán actividades para realizar programas piloto con empresas de vanguar-

dia con experiencia en programas de Startup con la colaboración de incubadoras de empresas

existentes o que pudieran establecerse en las administraciones territoriales que se determinen. . Se esta-

blecerá una línea de colaboración con aquellos centros educativos de Formación profesional que prestan

este apoyo a sus alumnos y titulados.

Además, se impulsarán actuaciones destinadas a facilitar la creación, el mantenimiento y el crecimiento de

las empresas de mujeres, especialmente aquellas que se desarrollen en sectores emergentes o innovadores.

Para el desarrollo de esta medida los Servicios Públicos de Empleo, a través del Servicio Público de Empleo

Estatal y en el marco del Sistema Nacional de Empleo, se coordinarán actuaciones con la Secretaría de

Estado de Avance Digital del Ministerio de Economía y Empresa a efectos de dar un tratamiento verte-

brado e integral en la implementación de las medidas de apoyo al establecimiento de startup e impulsar así la

constitución de esta empresas, así como las medidas de apoyo a su consolidación, convirtiendo a las mismas

en uno de los referentes de la nueva economía de base tecnológica.

47OBJETIVO3: FORMACIÓN Y ASESORAMIENTO A EMPRENDEDORAS Y EMPRENDEDORES

EN EL OBJETO DEL NEGOCIO Y EN TÉCNICAS DE GESTIÓN DE LA MICROEMPRESA.

Para la consecución de este objetivo, se determinará una línea específica en el marco del programa

ORIENTAJOVEN de asesoramiento e información a personas jóvenes emprendedoras singularmente a

aquellas personas que capitalizan su prestación por desempleo e invierten esos recursos en una nueva

actividad que precisa de un acompañamiento y asesoramiento en su plan de negocio, así como de infor-

mación del mercado de trabajo y de las medidas de apoyo al emprendimiento.

OBJETIVO 4: FOMENTAR MEDIDAS ENCAMINADAS A LA GENERACIÓN DE EMPLEO,

ACTIVIDAD EMPRESARIAL Y DINAMIZACIÓN E IMPULSO DEL DESARROLLO ECONÓ-

MICO LOCAL.

En el marco del Convenio o del Acuerdo Marco que suscriban el Ministerio de Trabajo, Migraciones y

Seguridad Social y la Federación Española de Municipios y Provincias, podrán adherirse las Entidades

Locales, para que las personas jóvenes puedan utilizar las instalaciones de sus servicios de empleo y

reciban una atención personalizada en materia de inserción laboral. Esta atención se podrá realizar para

fomentar la actividad emprendedora para aquellas personas jóvenes que lo soliciten, así como motivar la

capacidad de emprender del colectivo de personas jóvenes con carácter general.

OBJETIVO 5: ESTABLECER MARCOS DE COLABORACIÓN CON SECTORES PRODUCTI-

VOS Y ENTIDADES TERRITORIALES QUE FACILITEN UN ENFOQUE INTEGRAL DE LAS

POLÍTICAS DE EMPLEO Y DETECCIONES FORMATIVAS, ASÍ COMO LAS ORGANIZA-

CIONES REPRESENTATIVAS DEL TRABAJO AUTÓNOMO Y DE LA ECONOMÍA SOCIAL.

MEDIDA 42

CONVENIOS DE

COLABORACIÓN CON

ORGANIZACIONES

INTERSECTORIALES DE

AUTÓNOMOS

En desarrollo de lo establecido en el artículo 23 del Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, por el que se desarrolla la Ley 30/2015, de 9

de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesio-

nal para el Empleo en el ámbito laboral y con la finalidad de atender

las necesidades formativas de los trabajadores autónomos y de la

economía social, estos podrán participar en los programas de forma-

ción sectoriales y transversales en el ámbito de la Formación Profe-

sional para el Empleo.

La detección de necesidades formativas, así como el diseño, programación y difusión de las acciones

formativas respecto de la formación dirigida a los trabajadores autónomos y de la economía social se

realizarán con la participación de las organizaciones intersectoriales representativas de autónomos y de la

economía social, así como aquellas con suficiente implantación en el correspondiente ámbito de actuación.

Para la financiación de estas funciones, la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo, previo

informe de la Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad

Social de las Empresas, contemplará dentro de su presupuesto de funcionamiento una partida específi-

ca, con el procedimiento que se contempla en el citado artículo 23.

En este marco, se establecerán Convenios de Colaboración con las citadas organizaciones para el

desarrollo de actuaciones con personas jóvenes emprendedoras.

4805.6 Eje 6: Mejora del Marco Institucional

Este Eje tiene carácter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las actuaciones que

van dirigidas a la mejora de la gestión, colaboración, coordinación y comunicación dentro del Sistema

Nacional de Empleo y el impulso a su modernización. Por su propia naturaleza, los objetivos de este Eje

son instrumentales, en la medida en que el cumplimiento de los mismos tendrá como resultado una ma-

yor eficacia de los servicios públicos de empleo en los objetivos finalistas de activación e inserción. Este

eje comprende los siguientes objetivos estructurales:

OBJETIVO1: MEJORA DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE GARANTÍA JUVENIL

El Sistema Nacional de Garantía Juvenil (SNGJ) se configura como una herramienta básica para el desarrollo

de las iniciativas propuestas en el ámbito del Plan de Empleo Joven. En este sentido, las diferentes admi-

nistraciones públicas involucradas en el SNGJ han adoptado medidas dirigidas a incentivar el empleo juvenil

y han llevado a cabo actuaciones dirigidas a favorecer la intermediación laboral, mejorar la empleabilidad,

apoyar la contratación y fomentar el emprendimiento; además, se cuenta con la intervención de distintos Or-

ganismos Intermedios y beneficiarios que participan en la gestión del Programa Operativo de Empleo Juvenil

en coordinación con el gobierno de España, las Comunidades Autónomas y los interlocutores sociales.

Tras varios años de desarrollo en los que se han ido implementando diferentes reformas legales con

vistas a una mejora en cuanto a la inscripción y registro de jóvenes potenciales, y tras la designación del

Servicio Público de Empleo Estatal como organismo competente en la gestión del Sistema Nacional de

Garantía Juvenil, el momento actual requiere de la puesta en marcha de líneas de trabajo que supongan

un importante cambio en cuanto a la orientación al éxito del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, siem-

pre al servicio de las personas jóvenes a las que va destinado, aplicando la experiencia adquirida, la ca-

pacidad de corregir deficiencias, mejorar en el archivo y compartición de información actualizada y con

garantías, la coordinación de medidas ajustadas al perfil de cada individuo, el enfoque hacia colectivos

más desfavorecidos y la agilidad en la prestación de atenciones. Todo ello reforzando aquellos aspectos

que han sido destacados en cuanto al seguimiento de cada joven después de recibir una atención y la

mejora de los datos de empleo que afectan a ciertos rangos de edad, entre otros aspectos en línea con

las recomendaciones europeas.

La actuación de los Servicios Públicos de Empleo, en coordinación con el Servicio Público Estatal, está

posibilitando una mejor ordenación, desarrollo y seguimiento de la población destinataria y de los progra-

mas y medidas de las políticas de empleo. Sobre este punto de partida, se precisan aún líneas de mejora

cualitativa y cuantitativa, que supongan un impulso adicional, así como una mejor orientación al éxito del

SNGJ al servicio de los individuos, dotando de todo su sentido al Programa europeo para una integración

laboral de las personas jóvenes que no se encuentran estudiando o trabajando.

Entre la población a la que va dirigida el plan de empleo joven se encuentra integrado el colectivo especifico

de garantía juvenil jóvenes entre 16 y 29 años sin empleo ni formación inscritos en el Fichero; por tanto,

parece adecuado integrar las medidas del plan teniendo en cuenta aquellas iniciativas que ya hubieran sido

puestas en marcha en el marco de otros planes enfocados al colectivo específico de personas jóvenes que

no se encuentran en situación de estudiar o trabajar, inscritos en el Sistema Nacional de Garantía Juvenil y

que tengan un recorrido concreto, con vistas a optimizar actuaciones y evitar reiteraciones. Así mismo, es

necesario considerar la oportunidad que ofrece el registro del Sistema Nacional de Garantía Juvenil de cara

a poder contar de una manera accesible con una eficaz base de información de una juventud que forma

parte de los colectivos que habitualmente resultan más difíciles de localizar, por resultar los más alejados y

de especial vulnerabilidad.

Para ello, se establecen las siguientes medidas:

49MEDIDA 43

SIMPLIFICACIÓN DEL

REGISTRO CENTRALIZADO

DEL SNGJ

Tras la aprobación del Real Decreto Ley 6/2016, de 23 de diciembre se implantó la posibilidad de inscripción en el Fichero del Sistema Nacio-

nal de Garantía Juvenil (SNGJ) a través de las oficinas de empleo al

darse de alta o renovar como demandante de empleo, cumpliendo los

restantes requisitos legalmente previstos. Esto facilitó la inscripción y

permitió incrementar de manera muy significativa el número de inscri-

tos en el Fichero SNGJ.

En la actualidad, se está trabajando en mejoras relativas a la inscripción telemática que hagan más

asequible la inscripción, actualización y gestión de datos en el registro, con modificaciones que su-

pongan un acceso y funcionalidades más sencillas e intuitivas. Asimismo, se pretende acercar aún más

la tecnología a las personas jóvenes, mediante el desarrollo de aplicaciones móviles (App de garantía

Juvenil), y la potenciación de las Redes Sociales.

Por otro lado, con la vista puesta en la gestión de información, se pretende mejorar algunas de las funcio-

nalidades del aplicativo que faciliten tanto la consulta como la explotación de datos a todas las entidades

vinculadas con el Sistema, siempre de acuerdo a las características y limitaciones legalmente estableci-

das para cada una y cumpliendo con las garantías necesarias.

MEDIDA 44

PARTICIPACIÓN EN LA

GOBERNANZA DEL SNGJ A

TRAVÉS DE LA COMISIÓN

TRIPARTITA

La entrada en vigor del RDL 6/2016 dio lugar a una mayor participa-ción de organizaciones empresariales y sindicatos en el SNGJ en

cuanto se reconoce a los interlocutores sociales como entidades par-

ticipantes en Garantía Juvenil siendo también miembros de la Comi-

sión Delegada de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de

Garantía Juvenil.

Siguiendo con esta tendencia, se pretende incrementar la participa-

ción de los interlocutores sociales en la mejora de la gestión y gobernanza del SNGJ.

MEDIDA 45

REFORZAR LAS

ACTUACIONES DE

SEGUIMIENTO, CONTROL Y

EVALUACIÓN A TRAVÉS DE

LA COMISIÓN DELEGADA

DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DEL SNGJ CON

EVALUACIONES PERIÓDICAS

La Comisión Delegada de Seguimiento y Evaluación del Sistema Na-cional de Garantía Juvenil se reunirá al menos con carácter trimes-

tral, considerando la creación de aquellos grupos de trabajo que se

estimen oportunos. Ante los retos a asumir, se considera la necesi-

dad de establecer una agenda coordinada que integre tanto la ne-

cesidad establecida para convocatoria de la Comisión, como la or-

ganización de grupos de trabajo que, con carácter transversal,

puedan coordinar eficazmente los distintos foros, estableciendo prio-

ridades y focos de interés.

50MEDIDA 46

REFORZAR LA

COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL,

ESPECIALMENTE CON

SERVICIOS SOCIALES Y

EDUCACIÓN

Se pretende reforzar la coordinación interinstitucional entre Adminis-traciones Públicas a nivel AGE y CCAA además de ámbitos como

servicios sociales y educación, con el objetivo de conocer datos de

los jóvenes en riesgo de exclusión social y de jóvenes que abandonan

tempranamente los estudios para una atención más adecuada y es-

pecífica para tales colectivos.

Por otro lado, se requiere así mismo el establecimiento de diálogos

de “a dos” (empleo-educación, empleo-juventud…) que faciliten la

propuesta de iniciativas de gobernanza y gestión que encajen con el

perfil de la población joven española y sus necesidades concretas.

Además, se establecerán sistemas de colaboración con el mundo rural, que favorezca la participación

de las localidades de menor población en el desarrollo de acciones para la mejora de la empleabilidad y

el fomento del empleo.

MEDIDA 47

MEJORAR LA CALIDAD

DE LOS DATOS DE LAS

MEDIDAS Y/O ATENCIONES

DEL SISTEMA A TRAVÉS

DE LA OBLIGATORIA

PARTICIPACIÓN DE TODOS

LOS ACTORES IMPLICADOS,

EN LA PUESTA EN COMÚN

DE LA INFORMACIÓN.

Para la mejora de la calidad de los datos de las medidas y/o atencio-nes del SNGJ, deberá trabajarse en varias líneas:

• Reforzar la periodicidad y la integridad de los datos suministrados al

Fichero por los Organismos Intermedios en cumplimiento de la obli-

gación legal que corresponde a cada uno de las citadas entidades de

comunicar cualquier incidencia relativa a los requisitos de acceso al

Sistema Nacional de Garantía Juvenil o de cualquier otro dato relati-

vo a las personas usuarias. En particular, Las actuaciones o medidas

ofrecidas, con indicación del grado de desarrollo alcanzado en el pro-

ceso de atención.

• Creación de Grupos de Trabajo específicos de Garantía Juvenil para

analizar los datos de atenciones desarrolladas por parte de los servicios sociales y de educación que

actualmente no estén integrados en el Fichero, así como la detección de las posibles duplicidades e in-

congruencias de los datos ya incorporados.

51MEDIDA 48

FACILITAR EL INTERCAMBIO

DE FORMACIÓN E

INFORMACIÓN ENTRE LAS

ENTIDADES PARTICIPANTES

EN GARANTÍA JUVENIL,

ESPECIALMENTE

EN LO REFERIDO A

CONVOCATORIAS

VIGENTES.

Se pretende dar un mayor impulso a la información y comunica-ción de ofertas de empleo, educativas y formativas dirigidas a los jó-

venes inscritos en el SNGJ a través de:

• Dinamizar las Redes sociales como un mecanismo de información

para los jóvenes y que permita una mayor difusión del programa, to-

mando en cuenta la multiplicidad de canales existentes ya en la ac-

tualidad, promoviendo sinergias.

• Plataforma informativa con las convocatorias en curso publicadas

por los diferentes Organismos Intermedios (OOII).

MEDIDA 49

FOMENTAR LA CREACIÓN

DE PROYECTOS PILOTO

SOBRE LA INTEGRACIÓN

SERVICIOS PRESTADOS A

LOS JÓVENES A TRAVÉS

DE PARTENARIADOS

EN EL ÁMBITO LOCAL

AUSPICIADOS POR LA

COMISIÓN EUROPEA EN

EL MARCO DEL PROYECTO

“PEER SUPPORT” DEL QUE

FORMA PARTE ESPAÑA

Esta medida tiene la finalidad de impulsar la creación de proyectos piloto sobre la integración servicios prestados a las personas jó-

venes a través de colaboraciones en el ámbito local bajo la supervi-

sión y colaboración de la comisión europea, en especial, en el marco

del proyecto “Peer Support” del que forma parte España. Se pretende

la participación de diferentes entidades en Garantía Juvenil con el ob-

jetivo de trabajar sobre medidas de coordinación interinstitucional y

casos de buenas prácticas de cooperación en Garantía Juvenil y po-

ner en marcha una serie de proyectos piloto.

MEDIDA 50

PROMOVER LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES

Y HOMBRES Y LA

IGUALDAD DE TRATO

Y OPORTUNIDADES

POR CUALQUIER

CIRCUNSTANCIA

PERSONAL Y/O SOCIAL

En línea con el objetivo del Gobierno de promover la igualdad efec-tiva de mujeres y hombres y la igualdad de trato y oportunidades

por cualquier circunstancia personal y/o social, se incentivarán las

medidas necesarias para hacer efectiva dicha igualdad entre los jó-

venes integrantes de Garantía Juvenil creando mecanismos de infor-

mación que permitan hacer seguimiento en cuanto a la paridad de las

medidas y atenciones, en busca del equilibrio.

52Con el objetivo y necesidad de llegar a todas las per-

sonas jóvenes se desarrollará un Plan de comunica-

ción y difusión del Plan de Choque por el Empleo

Joven (a través de redes sociales, mediadores…) que

cuente con la colaboración de distintas entidades e

instituciones públicas: INJUVE, universidades, organi-

zaciones sindicales y empresariales (UGT, CCOO,

CEOE, CEPYME…), los Servicios Públicos de Empleo,

estatal y autonómicos, el Consejo de la Juventud, etc.

y que integre toda la oferta de posibilidades actual y

nueva que se abre para los jóvenes.

Así mismo, se promoverá la presentación de las acciones de este Plan de comunicación y difusión en los

centros y entidades de formación, tanto del sistema de formación profesional para el empleo en el ámbito

laboral, como en los centros del sistema educativo.

Todos los Programas y Medidas incluidos en este Plan de Empleo Joven tendrán su correspondiente

reflejo presupuestario que ha de ser negociado tanto con los interlocutores sociales como con las Co-

munidades Autónomas, responsables de la ejecución.

El presente programa se ejecutará por diversos Ministerios y entidades, si bien se financiará con cargo a

las aplicaciones presupuestarias consignadas en los estados de gastos del Servicio Público de Empleo

Estatal y del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades.

En total se estima que el programa se dotará con 2.000 millones de euros, de los cuales 670 millones de

euros corresponderán a los presupuestos de 2019 y por tanto se consignarán en las dotaciones previstas

en los mismos. En los presupuestos de 2020 y 2021, se consignará el importe necesario para alcanzar

el total antes indicado.

El siguiente cuadro recoge el cuadro estimativo del coste mencionado desglosado por ejes y medidas

(cuando proceda):

06

Difusión del plan de

empleo joven

07

Impacto

presupuestario del

plan de empleo joven

53 Eje

MedidaCantidad estimada 2019

Cantidad estimada 2020

Cantidad estimada 2021

Cantidad total

Orientación

Profesional

Refuerzo en la atención personalizada

434343129Adecuación de locales

55515Red Mediadores

INJUVE

3339Lanzaderas*

88824SUBTOTAL

595959177Competencias

Digitales

Competencias clave666666198Competencias Digitales

444444132Competencias

lingüísticas

575757171Sectores estratégicos

353535105Medio rural

25252575Compromiso de

contratación

11131438Becas de éxito

20202060Programas mixtos de

Empleo y Formación

120120120360SUBTOTAL

3783803811.139Oportunidades

de empleo

Bonificaciones del contrato de formación

y aprendizaje

655545165Bonificaciones de

fomento del trabajo

autónomo para

jóvenes**

120125130375Primera experiencia

profesional

20202060Eures

0,50,50,51,5Apoyo a la movilidad

5551,5SUBTOTAL

210,5205,5200,5616,5Igualdad de oportunidades

55515Emprendi-

miento

Apoyo y fomento del trabajo autónomo,

economía social y

emprendimiento

12121236Formación específica

en el ámbito de la

economía social

3339Incubadoras de

empresas

1113Asesoramiento Pymes

y MicroPymes

1113SUBTOTAL

17171751Evaluación, seguimiento y publicidad del programa

0,60,70,72TOTAL GENERAL

6706676632.000Cantidades en millones de euros.

54Nota *:

Incluye gasto de orientación grupal. Las ayudas directas de fomento del trabajo autónomo, se recogen en el eje correspon-

diente.

Nota **: Se incluye la conversión de reducciones en bonificaciones

Las cantidades del presente programa que se gestionen por las Comunidades Autónomas en aplicación

de las competencias estatutariamente asumidas y se financien con cargo a los fondos del presupuesto

del SEPE, podrán ser objeto de reasignación en función de sus necesidades, de acuerdo a lo que dis-

pongan cada año las normas o convenios que instrumenten el pago de las cantidades distribuidas a cada

Comunidad Autónoma en función de los criterios adoptados en la respectiva Conferencia Sectorial de

Empleo y Asuntos Laborales.

Operativamente, se elaborará un plan anual de actuación, vinculado al PAPE en aquellas actuaciones de

carácter autonómico, que será objeto del seguimiento semestral.

Para una correcta evaluación de este Plan, las medidas y acciones impartidas se registrarán a través

de las aplicaciones informáticas compartidas existentes en la actualidad (Sistemas de información de

los Servicios Públicos de Empleo, Sistema Nacional de Garantía Juvenil…), con las mejoras oportunas

implementadas y las personas orientadoras responsables del proceso de acompañamiento de las perso-

nas jóvenes acogidas a los distintos programas y medidas de este Plan tienen que reservar un tiempo

de trabajo destinado a este fin del seguimiento y evaluación. Tanto si la persona joven recibe la acción

directamente a través de un servicio público de empleo como si lo hace a través de cualquiera de las en-

tidades o instituciones que participen en los distintos programas y medidas contempladas en este Plan.

El Plan se someterá a una evaluación a los 18 meses de funcionamiento, fundamentada en los infor-

mes semestrales de seguimiento que la Comisión Permanente elaborará y se someterá a la Comisión de

Seguimiento.

Esta evaluación anual contendrá, al menos, información relevante sobre los resultados de cada medida

individualizada. Contendrá, asimismo información sobre la eficacia del Plan, su eficiencia, pertinencia,

cobertura y satisfacción de los usuarios.

Se diseñará un modelo de evaluación, que permita trasladar estos criterios a las distintas medidas. Este

modelo incluirá indicadores tanto del número de participantes en las distintas medidas como de los re-

sultados en términos de inserción estable en el empleo.

Los resultados de esta evaluación se incorporarán a la estrategia de comunicación que se diseñe para

la divulgación del Plan.

08

Planificación y

evaluación

55Para garantizar el cumplimiento del Plan, el mismo se dotará de unos mecanismos específicos (orga-

nizativos e instrumentales) de seguimiento tanto de la ejecución de las medidas del Plan, como de

los impactos producidos como consecuencia de la implantación de las mismas. Las actuaciones

de seguimiento se realizan de manera continua durante el desarrollo del Plan (2019-2021) permitiendo

tomar decisiones en relación a la necesidad de corregir el desarrollo del Plan en coherencia con los

objetivos definidos en el mismo. Así, desde el punto de vista organizativo se creará una Comisión de

Seguimiento que se reunirá con periodicidad semestral integrada por:

• Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social

• SEPE

• Servicios Públicos de Empleo Autonómicos del SNE

• Interlocutores sociales

• FEMP

• INJUVE

• MEFP

• Consejo de Juventud

• Instituto de la Mujer y para la igualdad de Oportunidades

• CRUE Universidades Españolas

Las funciones de esta Comisión de Seguimiento son las siguientes:

• Actuar como órgano de coordinación en el desarrollo, seguimiento y los elementos a considerar

en la evaluación del Plan.

• Reunirse semestralmente para analizar la evolución del Plan.

• Asegurar el cumplimiento de las actuaciones previstas en el Plan.

• Aprobar los informes de seguimiento y evaluación.

• Informar sobre el Plan Estratégico a otras unidades u organismos que soliciten información.

• Analizar los resultados que se van obteniendo y proponer el reajuste o modificación de las actuaciones.

Además, la Comisión Ejecutiva del SEPE realizará las funciones de Comisión Permanente de Seguimien-

to, a cuyos efectos en las reuniones celebradas en el último mes de cada trimestre natural, incorporará

un punto específico para tratar los asuntos que afecten al presente Plan. En todo caso, en la Comisión

Ejecutiva inmediatamente anterior a la celebración de una Comisión de Seguimiento de este Plan, se

tratarán de forma específica los asuntos del orden del día de ésta última.

En la reunión de la Comisión Ejecutiva del SEPE del mes de marzo del 2019, que será la primera en la que

realizará las funciones de Comisión Permanente, se establecerá el protocolo de seguimiento del PLAN

DE CHOQUE POR EL EMPLEO JOVEN, que en cualquier caso, contendrá la comprobación del cumpli-

09

Comisión de

seguimiento del plan

56miento de los indicadores de seguimiento del PAPE que estén ligado a este Plan, pudiendo proponer a

determinadas CC.AA. medidas para la mejora del cumplimiento de objetivos.

Igualmente, el SEPE requerirá a los Servicios Públicos de Empleo de las CC.AA. un informe con las

prioridades y criterios de actuación que en base a su realidad territorial estimen que se ajusta mejor al

desarrollo de este Plan. Estos informes se aportarán por el SEPE en la primera reunión de la Comisión

Permanente del Plan de Choque por el Empleo Joven.

Este Plan tendrá una vigencia de tres años desde 2019 a 2021, desarrollándose las medidas contempla-

das en el mismo durante ese periodo de tiempo; sin perjuicio de su continuidad de muchas de ellas con

posterioridad al año 2021, dado el carácter estructural de las mismas o bien que su desarrollo temporal

excede la propia duración del Plan.

10

Vigencia del plan

57

58Anexo I

Datos situación mercado laboralTasa de paro

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos de la EPA. 31

de diciembre de 2008-2017

*Los datos de 2018 están referidos al 30 septiembre.

Afiliación a la Seguridad Social

Fuente:

*Los datos de 2018 están referidos al 30 septiembre.

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del MEYSS.

31 de diciembre de 2008-2017.

Anexo

59Faltan 144 afiliados ya que no consta la edad en la base de datos.

*Los datos de 2018 están referidos al 30 de septiembre.

La distribución de los jóvenes afiliados por sexo y tr mos de edad en diciembre de

2017 es la siguiente:

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del MEYSS. 31

de diciembre de 2017.

1Falta 1 afiliado de 20 a 24 años que no consta el sexo en la base de datos.

A 30 de septiembre de 2018, la distribución queda así:

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del MEYSS. 30

de septiembre de 2018.

1Falta 1 afiliado de 16 a 19, 2 de 20 a 24 y otros 2 de 29 a29 años que no consta el sexo en la base de

datos.

60En el año 2017, los principales rasgos del perfil del joven afiliado menor de 30 años es el de un hombre

de 25 a 29 años que trabaja en el sector servicios y de alta en el Régimen General de la Seguridad Social.

Por sectores económicos, como todos los años, el de mayor representatividad fue servicios con un 81,44

%. En los mayores de 30 significa un 74,71 %, lo que resalta su importancia en este colectivo.

Fuente: Elaborado por el Observatorio del SEPE a partir de los datos del MEYSS. 31 de diciembre de

2017.

1 Se han seleccionado las quince actividades económicas de mayor porcentaje de jóvenes afiliados.

Por regímenes, el 85,95 % de los jóvenes afiliados a la Seguridad Social están inscritos en el General con

una variación interanual positiva del 6,75 %. En septiembre de 2018 la representatividad alcanza un 86,82 %.

En el Especial de Autónomos continua el cambio de tendencia y si en 2014 representó el 10,19 % de los

61jóvenes, en 2017 ha descendido hasta el 8,17 %. Este valor sigue decreciendo ya que en septiembre de

2018 se sitúa en el 8,01 %.

Fuente: Elaborado por el Observatorio del SEPE a partir de los datos del MEYSS. 31 de diciembre de

2017.

1 Excluidos los datos de los Sistemas Especiales Agrario y de Empleados de Hogar.

62Fuente: Elaborado por el Observatorio de las ocupaciones del SEPE a partir de los datos del MEYSS. 30

de septiembre de 2018.

1 Excluidos los datos de los Sistemas Especiales Agrario y de Empleados de Hogar.

Contratación registrada

Entre los meses de enero y octubre de 2018 se han registrado 18.714.878, de los que 6.685.012 co-

rresponden a jóvenes menores de 30 años, y representa un 35,72% del total. La contratación de jóve-

nes con respecto al mismo periodo del año anterior (enero a octubre) se ha incrementado en un 4,58%,

mientras que la contratación en general se incrementa en un 3,8%

La representatividad del colectivo en el mercado laboral descendió hasta 2014. A partir de esta fecha

se ha recuperado aunque sigue casi 10 puntos por debajo de valores de hace una década. En 2018,

hasta el mes de octubre de cada 100 contratos suscritos, más de 35 lo fue con menores de 30 años.

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE.

Años 2008-(2018 hasta octubre)

Distribución de las personas jóvenes contratadas por sexo y tramos de edad en

2018 (hasta octubre):

63Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE.

Años 2008-(2018 hasta octubre)

En el año 2018, los principales rasgos del perfil de la persona menor de 30 años contratada es el de un

hombre, de 25 a 29 años, con estudios finalizados de Educación Secundaria Obligatoria, que trabaja en

el sector servicios mediante un contrato temporal Eventual por circunstancias de la producción a jornada

completa.

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE.

Años 2008-(2018 hasta octubre)

64Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE.

Años 2008-(2018 hasta octubre)

El 82,68 % de la contratación juvenil se suscribió bajo las modalidades de Eventual por circunstancias

de la producción y Obra o servicio. En los últimos años, y en las dos modalidades, la variación interanual

siempre es positiva, siendo el incremento interanual, por segundo año consecutivo, más elevado en la

contratación indefinida que en la de carácter temporal, con una variación del 16,27 % y del 9,61 %, res-

pectivamente.

La estabilidad laboral fue del 9,32 %, la más baja de todos los colectivos, aunque en la última década

temporalidad y estabilidad en jóvenes presenta pocas oscilaciones. La contratación juvenil estable au-

mentó el 18,66% % en el último año (comparando datos de enero a octubre).

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE.

Años 2008-(2018 hasta octubre).

El tipo de jornada fue completa en el 56,81 % de los contratos frente a la parcialidad del 43,19 %.

65Paro registrado

El número de demandantes de empleo parados en octubre de 2018 fue de 3.254.703 personas, de las

que 569.956 son jóvenes y representan el 17,51 % sobre el total. Por cuarto año consecutivo vuelve a

haber un descenso de parados jóvenes que se cifra en este año en 40.961 personas, comportamiento

similar al total de demandantes donde la situación también mejora y la variación es igualmente de signo

negativo, el 6,1%, cuando hasta el año 2012 sucedía lo contrario.

La representatividad de este colectivo entre los demandantes parados ha ido en descenso progresivo

en los últimos años. En octubre de 2017, algo más de 17 personas de cada 100 inscritos son jóvenes,

cuando en 2008 llegó a ser casi de 26 personas. Los datos siguientes son la tasa de participación de

colectivo sobre el total.

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE. 31

de diciembre de 2008-2017 y 31 de octubre de 2018.

La distribución de los jóvenes demandantes parados por sexo y tramos de edad

en octubre de 2018 es la siguiente:

66Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE. 31

de octubre de 2017.

Por sexo, los jóvenes parados se distribuyen en 46,10 % hombres y 53,90 % mujeres. Por tramos

de edad, el grupo más representativo vuelve a ser el de 25 a 29 años con un 51,87 %, seguido de

los de 20 a 24 años con el 35,24 % y la menor proporcionalidad es para los menores de 20 con el

12,89 %.

El perfil más frecuente de la persona menor de 30 años en paro es el de una mujer de 25 a 29 años

con estudios de Educación Secundaria Obligatoria y antigüedad como demandante de empleo de

uno a tres meses que trabajó en el sector servicios o bien carece de experiencia previa.

El 11,05 % de los jóvenes parados posee una titulación universitaria media o superior, Con res-

pecto al año anterior, solamente aumentó el número de parados en el nivel formativo de Univer-

sitarios de EEES Bolonia ciclo debido fundamentalmente al número de egresados en las nuevas

titulaciones.

Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE. 31

de octubre de 2018.

Atendiendo a la duración de la inscripción como demandante en paro, en 2018 ha disminuido el número

de parados en todos los tramos de antigüedad, sobre todo en los de más de doce meses de inscripción.

Entre las personas jóvenes, el paro de larga duración representa el 14,62 % del total de jóvenes en paro.

67Fuente: Elaborado por el Observatorio del SEPE a partir de los datos del SISPE. 31 de diciembre de 2017.

La representatividad del paro de larga duración entre los jóvenes fue en aumento hasta el año 2013, pero

a partir de esa fecha ha descendido progresivamente. Así se desprende de los datos siguientes:

La influencia del nivel formativo sobre el paro de larga duración parece evidente ya que donde hay ma-

yor porcentaje de parados es en los niveles inferiores que suman hasta un 72,98 %, mientras que en los

grados de formación profesional y en los estudios universitarios la incidencia no es tan acusada; de los

87.274 jóvenes en paro de larga duración, solo el 7,96 % posee una titulación universitaria y el 13,25

% de formación profesional, con lo cual parece que el nivel formativo sí influye decisivamente en esta

circunstancia.

68Fuente: Elaborado por el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE a partir de los datos del SISPE. 31

de octubre de 2018.

69Actividades económicas más relevantes

Un año más, el sector servicios concentró el mayor número de contratos suscritos con los jóvenes, hasta

un 78,05 %. La terciarización laboral está plenamente consolidada tanto para el colectivo como en la

total.

Fuente: Elaborado por el Observatorio del SEPE a partir de los datos del SISPE. Año 2017.

1 Se han seleccionado las quince primeras actividades económicas, que superando la tasa estatal de

contratación del colectivo (35,34 %), presentan mayor número de contratos suscritos por jóvenes.

* Se puede consultar información adicional sobre actividades económicas en: Actividades económicas

con tendencia positiva en la contratación

Ocupaciones

A continuación se incluyen dos tablas que contienen las ocupaciones donde los jóvenes alcanzan una

mayor relevancia, la primera de ella muestra las ocupaciones en las que más se contratan a los jóvenes.

Y en la segunda, aquellas ocupaciones más solicitadas por los jóvenes parados a la hora de inscribirse

en los Servicios Públicos de Empleo.

1

70Fuente: Elaborado por el Observatorio del SEPE a partir de los datos del SISPE. Año 2017.

1 Se han seleccionado las cuatro ocupaciones de cada gran grupo ocupacional que superan la tasa es-

tatal de contratación (35,34 %), y presentan un mayor número de contratos de jóvenes.

* Más información sobre Ocupaciones: consultar Ocupaciones con tendencia positiva en el empleo.

1

71Fuente: Elaborado por el Observatorio del SEPE a partir de los datos del SISPE. 31 de diciembre de 2017.

1 Se han seleccionado las cuatro ocupaciones de cada gran grupo ocupacional, que concentran un ma-

yor número de jóvenes parados y superan el porcentaje estatal del colectivo (16,76 %).

2 Porcentaje de jóvenes parados que solicitan la ocupación sobre el total de parados que solicitan la ocupación.

1

72Anexo II Datos SNGJ

Una vez que los jóvenes se encuentran inscritos en el fichero del Sistema Nacional de Garantía Juvenil

pueden recibir ofertas por parte de los Organismos y entidades participantes en el programa de garantía

juvenil o de las empresas que pueden aplicarse determinados incentivos previstos en la normativa vigen-

te por la contratación de jóvenes.

En la gestión del Programa Operativo de Empleo Juvenil intervienen distintos Organismos Intermedios y

beneficiarios.

Los Organismos Intermedios de ámbito nacional son:

• AE Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)

• Agencia Estatal de Investigación (Ministerio de ciencia, innovación y universidades)

• Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España

• D.G. de Relaciones con las Comunidades Autónomas y Entes Locales (Ministerio de política terri-

torial y función pública)

• Entidad Pública Empresarial RED.es

• Fundación Bancaria La Caixa

• Fundación Escuela de Organización Industrial (EOI)

• Fundación Instituto Cameral de Creación y Desarrollo de la Empresa (INCYDE)

• Fundación ONCE

• Servicio Público de Empleo Estatal

Los Organismos Intermedios de ámbito regional que participan en el POEJ son las diecisiete Comunida-

des Autónomas y las dos Ciudades Autónomas. En concreto:

• Dirección General de Fondos Europeos (Junta de Andalucía)

• Dirección General de Presupuestos, Financiación y Tesorería (Gobierno de Aragón)

• Dirección General de Asuntos Europeos y Cooperación con el Estado (Comunidad de Madrid)

• Dirección General de Fondos Europeos (Ciudad Autónoma de Melilla)

• Dirección General de Planificación y Presupuesto (Gobierno de Canarias)

• Dirección General de Política Financiera, Tesoro y Fondos Europeos (Junta de Galicia)

• Dirección General de Presupuestos y Estadística (Junta de Castilla y León)

• Dirección General de Presupuestos y Fondos Europeos (Región de Murcia)

• Dirección General Financiación y Fondos Europeos (Comunidad Valenciana)

• Dirección General Fondos Europeos (Gobierno de Islas Baleares)

• Dirección General Política Económica y Empresarial y Trabajo (Gobierno Foral de Navarra)

• Dirección de Empleo e Inclusión (Gobierno Vasco)

• Dirección General de Empleo (Comunidad de La Rioja)

• PROCESA Sociedad de Desarrollo de Ceuta, S.A. (Ciudad Autónoma de Ceuta)

• Secretaría General de Presupuestos y Financiación (Junta de Extremadura)

• Servicio Cántabro de Empleo (Comunidad Autónoma de Cantabria)

• Servicio Público de Empleo de Cataluña

• Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias

• Vice consejería de Empleo y Relaciones Laborales (Castilla-La Mancha)

Los Beneficiarios Directos de la Autoridad de Gestión:

• Cruz Roja Española

• Fundación ONCE

• Fundación Secretariado Gitano

• Young Men’s Christian Association (YMCA)

73Conforme a los datos provisionales obtenidos para el informe anual 2017, que se envía a la Comisión

Europea, relativo al desarrollo del programa de Garantía Juvenil cabe destacar los siguientes datos:

• Con relación al número de jóvenes inscritos en el Fichero del SNGJ, indicar que a fecha 31 de

diciembre de 2017 ascendía a 1.006.049 jóvenes.

• Con relación al número de atenciones desarrolladas a lo largo de 2017 destacar que con los datos

provisionales lo siguiente:

Atenciones de empleo no financiadas 82%

Atenciones de empleo financiada 8%

Atenciones de educación 9%

Atenciones de aprendizaje 0,3%

Atenciones de prácticas 0,7%

Más de 90% de las atenciones subvencionadas por FSE y la IEJ se encuentran dentro de las siguientes

tipos de operaciones:

1.- Formación profesional para el empleo

2.- Acciones de formación-empleo

3.- Ayudas para el fomento de la contratación

4.- Bonificaciones

5.- Iniciativas locales de empleo, pactos territoriales y otras ayudas en el ámbito local.

 

Si lo prefieres puedes descargarlo en pdf.

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